【回眸“十三五”·知識(shí)界訪談】

光明日?qǐng)?bào)記者 靳昊

法治是凝聚社會(huì)人心的“最大公約數(shù)”。“十三五”期間，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，法治中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成效斐然。

5年來(lái)，立法、執(zhí)法、司法等法治領(lǐng)域分別取得了哪些引人注目的進(jìn)展？光明日?qǐng)?bào)記者就此專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳甦。

法律體系日趨完善

記者：立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。“十三五”以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步健全。請(qǐng)問(wèn)立法方面都有哪些引人注目的亮點(diǎn)？

陳甦：“十三五”期間，隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐不斷深化，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，法治中國(guó)建設(shè)邁向新征程。截至2020年8月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律279件、行政法規(guī)600余件、地方性法規(guī)1萬(wàn)余件。5年來(lái)，立法機(jī)關(guān)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想，加快社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)取得了歷史性成就。

“十三五”期間，我國(guó)現(xiàn)行憲法完成了第5次修改。此次修憲確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國(guó)家監(jiān)察制度，是我國(guó)憲法制度建設(shè)史上的里程碑。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。“十三五”期間，全面貫徹實(shí)施憲法邁出新步伐，健全憲法宣誓制度、深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作等一系列有力舉措，讓憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局整體展開(kāi)的大背景下，中國(guó)民法典應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，才有中國(guó)民法典。這是“十三五”期間我國(guó)立法的重大成果，也是中國(guó)法制史乃至世界法制史上的重大事件。從此在世界民法典之林，中國(guó)民法典以其鮮明的中國(guó)特色、充沛的時(shí)代精神、科學(xué)的規(guī)范設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)體系、精準(zhǔn)的話語(yǔ)表達(dá)而獨(dú)樹(shù)一幟，并將弘揚(yáng)久遠(yuǎn)。

行政行為全面納入法治軌道

記者：行政機(jī)關(guān)與老百姓打交道最為密切，老百姓對(duì)依法行政的感知最為突出。請(qǐng)問(wèn)“十三五”期間，在法治政府創(chuàng)新、全面推進(jìn)依法行政方面取得了哪些進(jìn)展？

陳甦：各地區(qū)各部門堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，將行政行為全面納入法治軌道，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全面突破、取得重大進(jìn)展，有權(quán)不可任性成為普遍共識(shí)。

為了樹(shù)立新時(shí)代法治政府建設(shè)的先進(jìn)標(biāo)桿，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，自2019年7月起，中央依法治國(guó)辦在全國(guó)組織開(kāi)展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立了新時(shí)代法治政府建設(shè)的標(biāo)桿和樣板。

同我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，把新發(fā)展理念納入法治政府建設(shè)的全進(jìn)程，是“十三五”期間法治政府建設(shè)的一個(gè)重要時(shí)代特征。比如，山西省右玉縣以“右玉精神”和生態(tài)文明建設(shè)為兩大關(guān)鍵支點(diǎn)，將生態(tài)法治建設(shè)作為基本路徑，走出了一條以綠色美化家園、以綠色引領(lǐng)發(fā)展、以綠色凝心聚魂的可持續(xù)發(fā)展之路，被評(píng)為全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

司法公正更加可感可觸

記者：圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，“十三五”以來(lái)，在深化司法體制改革、推進(jìn)司法公開(kāi)公正方面取得了哪些成效？

陳甦：全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們黨必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。“十三五”期間，緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義推進(jìn)全面依法治國(guó)，強(qiáng)化司法這一維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，司法體制改革取得顯著成效。

任何權(quán)力都要受到制約，司法權(quán)也需要關(guān)進(jìn)制度的籠子。司法改革的重要方向之一就是要健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，不斷提高司法公信力。“十三五”期間，加強(qiáng)人權(quán)司法保障成為司法工作的重要價(jià)值取向。各級(jí)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的方針，不斷加大對(duì)案件的復(fù)查、甄別力度，依法糾正了聶樹(shù)斌案等系列重大冤假錯(cuò)案，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任。

公平正義要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。“十三五”期間，深入推進(jìn)司法公開(kāi)是司法體制改革的一大亮點(diǎn)。比如，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已成為全球最大的裁判文書(shū)網(wǎng)站。2020年8月30日，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)文書(shū)總量突破1億份，訪問(wèn)總量近480億次，充分展現(xiàn)了推進(jìn)司法公開(kāi)的力度和成效。

法治信仰不斷深入人心

記者：法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的社會(huì)根基。為推進(jìn)公共法律服務(wù)，強(qiáng)化人民群眾的法治信仰和法治思維，“十三五”期間做了哪些工作？

陳甦：“十三五”期間，法治宣傳教育工作取得顯著成效，法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。今年恰逢“七五普法”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，各級(jí)黨委政府積極落實(shí)“七五普法”規(guī)劃，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念。整體而言，法治觀念不斷深入人心，法治信仰和法治思維日益成為人民群眾普遍接受的價(jià)值理念和思維方式，法律規(guī)定逐漸從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利日益從制度走向現(xiàn)實(shí)。

“十三五”期間，國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制不斷成熟，自上而下的普法和法治宣傳教育工作取得了顯著成效。各地普遍建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在執(zhí)法司法實(shí)踐中廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程，全社會(huì)自覺(jué)尊崇法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律的氛圍正在形成。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年10月19日 04版）

[責(zé)任編輯：楊凡、韓瑩]

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