“我國城市化道路怎么走？”這是習近平總書記一直思考的重大問題。

黨的十八大以來，總書記在中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議等重要會議上發表重要講話，對城市化問題作出系統闡釋。

今年4月10日，中央財經委員會第七次會議，總書記再次專門作出重要論述。黨的十九屆五中全會，對完善我國的城市化戰略也作出重要部署。

一起學習！

（一）

　　城鎮化是現代化的必由之路。

2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，習近平總書記在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

　　我國城市發展已經進入新的發展時期。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，習近平總書記在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。

會議指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。

　　城市化與區域協調發展緊密聯系。

2019年第24期《求是》雜志發表了習近平總書記重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》（全文→），這是總書記2019年8月26日在中央財經委員會第五次會議上講話的一部分。

在這篇重要文章中，總書記指出：“我國區域發展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的新情況新問題。”

總的來看，“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問題”，構成了我們謀劃區域協調發展新思路新舉措的基本依據。

（二）

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上發表重要講話，后來發表于2020年第21期《求是》雜志（全文→）。

這篇重要講話是總書記結合疫情防控對涉及國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題進行的思考，其中一項重要內容就是“完善城市化戰略”。

在講話中，總書記提到了這樣一組數據：

“目前，我國常住人口城鎮化率已經達到60．6％，今后一個時期還會上升。”

“十三五”時期，我國新型城鎮化建設邁出堅實步伐：1億非戶籍人口在城市落戶目標提前完成，城鎮常住人口達8．48億人。

在我們這樣一個大國，城市化戰略涉及億萬人口，下一步怎么走？

總書記以全面、辯證的思維作出部署和指導：

　　“關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標”。

“更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間”。

　　具體可以從三個方面理解：

　　“把生態和安全放在更加突出的位置”。

增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，符合客觀規律，但城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。

要在習近平生態文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態系統和安全系統。

　　“根據實際合理控制人口密度”。

產業和人口向優勢區域集中是客觀經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。

長期來看，全國城市都要根據實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。

要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展，逐步解決中心城區人口和功能過密問題。

　　“因地制宜推進城市空間布局形態多元化”。

對于東部等人口密集地區，要優化城市群內部空間結構，推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。

城市之間既要加強互聯互通，也要有必要的生態和安全屏障。

對于中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

對于縣域發展，要選擇一批條件好的縣城重點發展，使之成為擴大內需的重要支撐點。

2020年10月14日，深圳經濟特區建立40周年慶祝大會在廣東省深圳市隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話。這是當天上午，習近平等參觀“從先行先試到先行示范——慶祝深圳經濟特區建立40周年展覽”。新華社記者 鞠鵬／攝

（三）

　　如何完善城市化戰略？十九屆五中全會對此進行了重點部署。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中第八部分“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”對此進行了詳細闡釋。

　　筆記君重點梳理了第八部分第31條“推進以人為核心的新型城鎮化”：

實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。

深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。

優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。

推進成渝地區雙城經濟圈建設。

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

這些重要部署事關長遠，涉及城市治理、房地產改革、戶籍改革、都市圈建設等，未來將切身影響每一個人。

值得反復學習。

[責任編輯：楊凡、杜小康]

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