新華社西安11月23日電 題：歪風亂象有所遏制，遺留問題尚待破解——部分地區(qū)整改“挖湖造景”追蹤

新華社“新華視點”記者

針對一些城市熱衷挖湖造景，占用耕地、破壞生態(tài)、亂象叢生的問題，中央和有關(guān)部門去年以來多次提出整改要求。“新華視點”記者近日實地走訪陜西、河南、寧夏等地，對部分被自然資源部點名督辦要求整改的項目進行了探訪。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地整改取得了一定成效，挖湖造景歪風得以遏制。與此同時，一些地方在工程收尾、土地復(fù)耕等方面依然有不少問題待破解。

多地積極整改：部分項目被叫停，部分項目復(fù)耕蓄洪

今年1月，自然資源部通報2019年耕地保護督察有關(guān)情況時指出：“2017年以來，有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬畝，永久基本農(nóng)田5.79萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設(shè)人工水景?！?

陜西省渭南市華州區(qū)少華湖水利風景區(qū)項目，因違法違規(guī)占用、破壞耕地曾被自然資源部通報。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，該景區(qū)指示牌、路標、項目介紹牌等已被拆除，部分已被開挖的湖岸工程停工，水面中隱約可見拆除后的水泥橋墩痕跡。

當?shù)馗刹拷榻B，風景區(qū)項目被撤銷后，少華湖已回歸蓄滯洪區(qū)功能，占用的139畝基本農(nóng)田全部復(fù)耕；加之原本用于擴展水面和配套工程的耕地復(fù)耕，累計復(fù)耕700余畝。

除了少華湖，渭南市在“秦東水鄉(xiāng)”整治中，還對華陰市太華湖、富平縣石川河、溫泉河等5個項目進行整改，拆除景觀設(shè)施，恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能，復(fù)耕復(fù)種，回填水面，恢復(fù)自然河道。此外，一些項目被叫停。合陽縣太姒湖等項目以及白水縣水系水景工程、鹵陽湖開發(fā)區(qū)天子湖等9個未實施項目，均被撤銷。

位于寧夏石嘴山市的星海湖，歷史上是自然形成的滯洪區(qū)和濕地。2003年，石嘴山開始實施星海湖綜合整治工程，常年性水面達23平方公里；黃河水成為最主要的補水源，年均需補充黃河水約2000萬立方米。今年6月11日，寧夏水利廳停止向星海湖補黃河水，后續(xù)不再補黃河水。記者繞湖走訪時看到，星海湖水位已經(jīng)下降，部分區(qū)域裸露出一些小島和灘涂。

一些地方根據(jù)具體情況對項目進行分類處理。河南省提出，對未納入規(guī)劃、手續(xù)不齊全的已建成項目，確需保留的項目加快完善相關(guān)手續(xù)，補齊項目建設(shè)要件；問題較大的項目重新研究論證；對前期手續(xù)不齊全的在建項目，一律暫停項目建設(shè)，待手續(xù)辦理齊全、整改完善后再予實施。

遺留問題：半拉子工程、土地復(fù)耕難、財政壓力大

記者走訪了解到，各地整改工作已取得一定成效，但一些地方出現(xiàn)的“糾錯后遺癥”需要高度關(guān)注。

——一些項目整改后全面停工，影響民生功能發(fā)揮。記者在少華湖走訪時看到，整改后恢復(fù)蓄滯洪區(qū)功能的少華湖，其環(huán)湖道路并未完成施工，且處于停工狀態(tài)。據(jù)了解，圍繞少華湖的環(huán)湖道路，是分洪蓄滯工程的一部分，需要完成硬化才能保證少華湖的防汛功能。但附近村民表示，少華湖環(huán)湖路只修到了一半，現(xiàn)在還是土路，一下雨就泥濘不堪，車輛行人很難通行。

當?shù)馗刹拷榻B，由于被自然資源部通報整改，少華湖整體規(guī)劃需要重新制定，其中涉環(huán)湖道路的規(guī)劃設(shè)計也需要重做，環(huán)湖道路的修建因此被叫停。

——部分土地復(fù)耕復(fù)綠難度大，出現(xiàn)撂荒。渭南市大荔縣南湖已形成大片水面，湖面西側(cè)一片目測有數(shù)十畝的土地撂荒。南湖所在的石槽鄉(xiāng)馬二村村民說，村里被征收土地百畝左右，原本用于湖面擴大和地產(chǎn)開發(fā)；南湖項目被整改前，這片地已處于撂荒狀態(tài)，整改后仍沒有使用。

合陽縣太姒湖項目被叫停后，原項目用地已無法耕種。合陽縣城關(guān)街道官莊社區(qū)6組村民表示，太姒湖項目征用6組370畝土地，目前全組僅剩26畝地。湖雖然不建了，但熟土層被挖走，復(fù)耕難度大，恢復(fù)需要時間。

——一些地方面臨較大財政壓力。由于水流動性差、水質(zhì)不穩(wěn)定、湖水自凈功能不足，星海湖生態(tài)系統(tǒng)未形成良性循環(huán)，更多依靠人工換水、補水、清淤等方式，每年需投入大量資金；當?shù)卣疀Q定，今后將中水作為主要補充水源，但中水治理成本也不小。

記者了解到，從一些地方最初公布的項目申報審批和招商信息看，許多項目采取與社會資本聯(lián)合開發(fā)形式進行，期望以未來商業(yè)開發(fā)、土地出讓等形式完成項目回款。但部分項目整改后，后續(xù)資金回籠存在一定困難。

整改需加速深入推進，后續(xù)問題需妥善處理

“我們不支持把黃河水用在這些方面，對此應(yīng)當加強監(jiān)管和規(guī)范?！贬槍陙聿糠值貐^(qū)出現(xiàn)引黃河水造人工湖、人工濕地的情況，黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局水資源處處長薛建國表示，黃河流域水資源貧乏，黃河水資源分配，首先要保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水。

長安大學(xué)水與發(fā)展研究院院長、中國工程院院士李佩成認為，一些缺水的地方挖掘人工湖，背后是政績沖動作祟。

今年4月，陜西省政府成立工作專班，在全省范圍內(nèi)深入開展脫離實際造景造湖專項治理工作。渭南市委、市政府已向陜西省委作出書面檢查。19人被追究責任，其中廳級干部4人，處級干部12人，科級及以下3人。

11月2日，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見》，要求完善政府投資項目決策，規(guī)范政府投資行為，嚴禁實施“挖湖造景”“移石造景”“過度亮化”等政績工程、形象工程。

中國社會學(xué)學(xué)會副會長石英認為，“挖湖造景”整改，需要對現(xiàn)實情況具體分析，科學(xué)研判。項目如果已經(jīng)叫停了，能不能恢復(fù)、怎么恢復(fù)都要做精細規(guī)劃，不能簡單“一填了之”，要高度重視后續(xù)遺留問題的解決。

一些專家也建議，在嚴格項目審批、嚴控類似現(xiàn)象再度發(fā)生的同時，要進一步加快未完成整改項目的督促落實，妥善解決生態(tài)復(fù)綠、防洪工程完工等遺留問題。

李佩成和石英建議，在“挖湖造景”項目整體叫停后，應(yīng)盡快對項目中的違規(guī)部分、景觀部分和民生需求部分進行切割；如果地方有實際民生需求，例如水利蓄洪需求，應(yīng)盡快重新進行科學(xué)論證，保障民生工程能真正為民所用。由于一些土地已經(jīng)撂荒數(shù)年，熟土層遭到破壞，當?shù)卣枰M織開展土地整理工作，盡快恢復(fù)土壤營養(yǎng)。(記者薛天、陳晨、孫清清、蘇醒、于瑤、李云平、馬驍)

【編輯:房家梁】

[責任編輯：楊凡、路偉]

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