各地加速落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制——

從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”

近日，浙江寧波出臺了《寧波市企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》，要求在涉企政策的研究起草、征求意見、監(jiān)督實施和評估完善等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)邀請不同企業(yè)家代表參與，擴大參與面，防止出現(xiàn)片面化和利益化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國多地都已出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的相關(guān)辦法，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”，政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范已基本確立。

創(chuàng)新政企互動機制

推動企業(yè)家參與涉企政策制定的呼聲由來已久。西部某省份一家企業(yè)負責人曾對記者表示，當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展缺的是生產(chǎn)一線研發(fā)設(shè)計人才和高級技工，但地方政府人才引進優(yōu)惠政策卻集中在院士、博士等高精尖研究人才上，政府雖“好心”想辦事，企業(yè)卻難以領(lǐng)這個情。

類似這樣的情況，在各地還有很多。為此，國家發(fā)展改革委于去年9月份印發(fā)了《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》，對推動企業(yè)家參與涉企政策制定機制作出整體部署。目前，各地結(jié)合自身實際相繼出臺落地辦法，推出了不少實招硬招。例如，江蘇提出建立各級政府定期召開企業(yè)家座談會制度，專題聽取企業(yè)家意見建議；云南要求參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營企業(yè)比例不低于60%，且中小企業(yè)比例不低于50%。

如何處理收集到的意見？各地進一步作出了明確：山東提出對合理可行的意見建議要充分吸收采納；對當前不適合或難以采納的意見建議，起草部門應(yīng)當列出明確理由并采取主動上門、發(fā)電子郵件、書面回函等適當方式，與企業(yè)家進行充分溝通解釋。河南明確，對分歧較大的意見建議可通過組織論證會、第三方評估等方式進行專門研究。

遼寧社會科學院副院長、研究員梁啟東表示，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，有助于提高政府決策科學化、民主化、法治化水平，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。同時，也有助于企業(yè)更及時、直接、深入地了解政策，調(diào)動企業(yè)執(zhí)行政策的積極性。

“讓企業(yè)家參與涉企政策制定是創(chuàng)新政企互動機制的重要舉措，不僅有助于提高涉企政策的針對性和有效性，還有助于營造更加穩(wěn)定透明可預期的政策環(huán)境。”西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強說。

受到企業(yè)家廣泛歡迎

“涉企政策主要為企業(yè)服務(wù)，如果沒有企業(yè)參與，容易閉門造車、文不對題，效果必然會大打折扣。”啟迪控股股份有限公司副總裁、啟迪清潔能源集團董事長文輝說。

多位企業(yè)界人士表示，近年來參與政府部門組織的座談、調(diào)研等活動的次數(shù)明顯增加，體會到政企互動的好處——政府通過傾聽企業(yè)心聲，可以進一步了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和最新動態(tài)，從而明確規(guī)劃、優(yōu)化政策；企業(yè)也能更好了解政府制定的經(jīng)濟發(fā)展方向和具體舉措，從而進一步拓展政企合作領(lǐng)域。

“讓企業(yè)家參與涉企政策制定，有助于涉企政策更加精準、更接地氣，出臺的政策也會更加符合市場需求。企業(yè)家參與涉企政策制定機制充分體現(xiàn)了市場導向，也彰顯了國家精準服務(wù)實體經(jīng)濟的決心。”中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人李浩說。

重慶博力生物科技有限公司總經(jīng)理王陳認為，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間的有效溝通非常必要，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制體現(xiàn)了國家在構(gòu)建良好營商環(huán)境上的努力，“規(guī)范和有序是任何企業(yè)長遠發(fā)展的根本，這一機制有助于進一步護航企業(yè)發(fā)展”。

落地生效需久久為功

要讓企業(yè)家參與涉企政策制定機制不停留在口頭上、紙面上，還需要更多努力。梁啟東認為，在這項機制建立過程中，既要重視大企業(yè)的建議，更要關(guān)注小企業(yè)的聲音。同時，要注重不斷向區(qū)縣等基層政府延伸，因為基層政府能更直接、更廣泛地獲取到廣大小企業(yè)的建議。

在李浩看來，要想讓相關(guān)政策更好地落地，關(guān)鍵就是要廣泛聽取企業(yè)家意見。“企業(yè)家的想法和需求會隨企業(yè)業(yè)務(wù)與發(fā)展階段的不同而變化，各自想法之間也會有沖突，因此必須做到全面客觀地調(diào)研取樣。”李浩說。

湯繼強認為，政府相關(guān)部門在選擇企業(yè)家代表時應(yīng)兼顧不同所有制、不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同地域，做到覆蓋面廣、代表性強。

同時，多位專家表示，應(yīng)進一步優(yōu)化企業(yè)家參與涉企政策制定的流程，對企業(yè)家的建議做到及時反饋。“執(zhí)行過程中，政府上下協(xié)同，既要有決策領(lǐng)導積極推動，也要有相關(guān)部門積極參與。對企業(yè)不僅要聽匯報，更要深入企業(yè)實際調(diào)研。”文輝說。

好政策需要真落實。梁啟東認為，落實這一政策要有“真感情”，真心實意地聽取企業(yè)建議；要有“真專家”，更多聽取客觀中立的專家型企業(yè)家建議；要有“真意見”，企業(yè)家要敢于發(fā)聲，政府部門也要善于聽取不同意見；要有“真措施”，要根據(jù)意見建議采取有針對性、實效性的措施。

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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