編者按 為進(jìn)一步落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》，擬在全國(guó)開展深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革。針對(duì)這一行業(yè)熱點(diǎn)，本報(bào)記者采訪了行業(yè)主管單位、地方政府部門、養(yǎng)殖場(chǎng)等各方面人士，對(duì)本次改革進(jìn)行探討，以期共同推進(jìn)改革工作，助力壓實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

問：您能否介紹一下“先打后補(bǔ)”工作的背景和前期進(jìn)展情況？

答：我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量大，養(yǎng)殖主體數(shù)量多，養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平總體不高，動(dòng)物疫病防控壓力持續(xù)存在。從2001年開始，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，統(tǒng)一招標(biāo)、免費(fèi)發(fā)放強(qiáng)制免疫疫苗，經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策的連續(xù)實(shí)施，在全社會(huì)樹立了“預(yù)防為主”的防控理念，有效遏制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病的發(fā)病和危害程度。但是，這項(xiàng)政策在實(shí)施過程中也逐漸暴露出免疫責(zé)任主體錯(cuò)位、疫苗供需不匹配等問題。

為解決上述問題，2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號(hào)），部署推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作。從近期調(diào)度的情況看，絕大部分省份均啟動(dòng)了“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，共涉及260多個(gè)市、1000多個(gè)縣、近2.7萬(wàn)個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，發(fā)放強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助資金超過3.5億元。前期的試點(diǎn)工作取得了階段性進(jìn)展；但改革總體進(jìn)展還不快，覆蓋面還不廣。

針對(duì)改革中遇到的困難和問題，今年11月中旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號(hào)），對(duì)改革重點(diǎn)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。

問：您認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)改革強(qiáng)制免疫制度有哪些有利條件？

答：從畜牧行業(yè)發(fā)展看，近年來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平大幅提升，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主免疫意識(shí)明顯提高；生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，為解決中小場(chǎng)戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件。從監(jiān)管理念和技術(shù)手段看，“放管服”改革不斷深化，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力；監(jiān)管信息化能力大幅增強(qiáng)，為提高補(bǔ)助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐。從改革的工作基礎(chǔ)看，“先打后補(bǔ)”前期探索積累了一定成功經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，進(jìn)一步改革和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，是服務(wù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。

問：請(qǐng)您介紹一下此次改革工作的思路目標(biāo)。

答：總體思路有四點(diǎn)。一是著眼于化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)過程中存在的突出問題與風(fēng)險(xiǎn)，鞏固并提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率，推行疫苗流通市場(chǎng)化，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)，實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)。二是支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉。三是促進(jìn)免疫責(zé)任明晰化，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)。四是實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。

在改革的時(shí)間進(jìn)度上，我們準(zhǔn)備花5年左右的時(shí)間循序穩(wěn)妥推進(jìn)。一是2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等10個(gè)省份的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)，其他省份根據(jù)本地實(shí)際自行確定試點(diǎn)范圍和對(duì)象。二是2022年，全國(guó)所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，年底前政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。三是2025年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗。

希望通過這項(xiàng)改革，能在全社會(huì)樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費(fèi)”理念，支持市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)免疫苗經(jīng)銷、采購(gòu)、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)起決定性作用，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制。

問：此次改革工作有哪些法律法規(guī)配套？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)做好以下法律法規(guī)配套。一是加快修訂和貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。二是修訂《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)渠道，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向養(yǎng)殖場(chǎng)戶銷售疫苗，加快培育充分競(jìng)爭(zhēng)和有市場(chǎng)活力的強(qiáng)免疫苗產(chǎn)銷體系。三是允許開展試點(diǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買強(qiáng)免疫苗產(chǎn)品，具體辦法由省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。四是要求各省份根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺(tái)地方性配套法規(guī)政策，確保“先打后補(bǔ)”改革順利推進(jìn)。

問：據(jù)悉，本次改革突出了強(qiáng)化信息支撐保障，請(qǐng)您介紹一下有關(guān)情況。

答：信息化手段是我們此次改革能夠真正落實(shí)落地的關(guān)鍵技術(shù)支撐，有三點(diǎn)明確要求。一是各省份要依托現(xiàn)有的省級(jí)畜牧獸醫(yī)管理信息平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)”信息管理模塊，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。二是養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體完成強(qiáng)免疫苗免疫接種后，借助手機(jī)APP、小程序等信息化手段，據(jù)實(shí)填報(bào)強(qiáng)免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結(jié)合國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強(qiáng)免效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補(bǔ)助資金依據(jù)。三是中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，牽頭制定強(qiáng)免效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范，供各地免費(fèi)使用；同時(shí)要研究推廣信息化智能化入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，避免因采樣監(jiān)測(cè)造成養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病傳播。

問：“先打后補(bǔ)”改革實(shí)施后，如何強(qiáng)化免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)？

答：強(qiáng)制免疫只有真正做到“真苗”“真打”，才能確保“真有效”。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)改革后的免疫效果評(píng)價(jià)提出了四點(diǎn)明確要求。一是各省份要組織動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，確保強(qiáng)免疫苗安全有效。二是養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況，自行選擇購(gòu)買國(guó)家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗。三是逐步打通“強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)”管理系統(tǒng)與國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯、動(dòng)物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)交換和在線監(jiān)測(cè)。四是將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，對(duì)不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補(bǔ)助，確保財(cái)政資金使用效率。

問：在“先打后補(bǔ)”改革過程中，要如何強(qiáng)化服務(wù)管理責(zé)任？

答：此次改革涉及面廣，涉及主體多，必須壓實(shí)和強(qiáng)化服務(wù)管理責(zé)任。一是各省份要支持、鼓勵(lì)各地發(fā)展社會(huì)化免疫服務(wù)組織，推動(dòng)、引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購(gòu)買免疫服務(wù)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任。二是對(duì)拒不履行強(qiáng)免義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是建立村級(jí)防疫員和特聘動(dòng)物防疫專員工作責(zé)任制，量化強(qiáng)制免疫工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)免盡免。四是結(jié)合春防秋防、包村包場(chǎng)排查、入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)等工作，定期抽查核實(shí)強(qiáng)免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的一致性以及強(qiáng)制免疫效果。

同時(shí)，我們還特別強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)。一是對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗，強(qiáng)化招標(biāo)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，誰(shuí)招標(biāo)誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了問題要追責(zé)。二是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處疫苗招標(biāo)使用過程中以單位或個(gè)人名義“吃拿卡要”等違法違規(guī)行為。

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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