黨的十九屆五中全會提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。當(dāng)前，我國14多億人口形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著比較優(yōu)勢和我國強大的發(fā)展韌性所在，孕育著巨大的潛力和活力。但與此同時，我國低收入人群數(shù)量還比較大。因此，要構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，完善收入分配制度是關(guān)鍵。

分配在連接生產(chǎn)和消費中發(fā)揮著重要作用。分配方式是否公平、合理，關(guān)系到社會成員各自獲得物質(zhì)利益的多少，決定著社會產(chǎn)品能否順利、有效地進(jìn)入消費過程，直接影響到整個經(jīng)濟(jì)社會的正常運行。目前，我國收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大，一些行業(yè)收入過高，國民收入分配格局不合理。收入分配制度不完善是內(nèi)需不足的重要原因。因此，要堅持初次分配和再分配都注重效率與公平，再次分配更加注重公平的原則，深化收入分配制度改革。

一是完善社會保障制度，增加居民即期消費。刺激消費的關(guān)鍵在于使人們對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的預(yù)期。目前，傳統(tǒng)的福利制度提供的條件逐漸轉(zhuǎn)為市場來提供，而有關(guān)的社會保障機制還沒有健全和完善，人們出于對自身和家庭未來“經(jīng)濟(jì)安全”的擔(dān)心，不得不約束消費，不斷儲蓄以便應(yīng)急。因此，消費萎縮、邊際消費傾向低的狀況還將在一段時間內(nèi)影響乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大中央財政對落后地區(qū)低收入者群體的轉(zhuǎn)移支付力度，通過完善社會保障制度和提高人們的收入預(yù)期來增加人們的消費傾向。

二是健全促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、增加勞動收入的制度條件。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)機會公平和充分就業(yè)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)市場分割，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。建立高度透明的勞動力市場，完善我國就業(yè)制度，強化職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力合理流動。在城市，一方面要實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)總量，有針對性地搞好下崗及失業(yè)職工的再教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高這部分人的工資性收入，以增強他們的消費購買能力。

三是要多渠道增加居民收入。擴大消費，解決消費需求不足的問題，最根本的在于提高居民收入。收入分配政策的調(diào)整和改革的著力點應(yīng)當(dāng)是放在增加中等收入群體規(guī)模。首先，要深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，把智力要素、技術(shù)要素、信息要素真正納入分配機制中去，提高勞動報酬在初次分配中的比重。其次，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)個人所得稅改革。加強對財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，發(fā)揮第三次分配體系對調(diào)節(jié)收入的作用，進(jìn)一步推進(jìn)收入透明化。再次，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相掛鉤的最低工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。切實保護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼，著力提高低收入群體的收入水平。發(fā)揮工會組織在勞資雙方平等協(xié)商中的重要作用，普遍建立工資集體協(xié)商制度，保障勞動者按勞動貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)益。進(jìn)一步完善工資支付保障制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。

四是縮小收入分配差距。收入分配差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的客觀規(guī)律。按一般規(guī)律，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，適當(dāng)?shù)財U大差距，可以提高整個社會的效率。這時的收入差距不僅是改革和發(fā)展的一個后果，同時它又是改革和發(fā)展的一個動力。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，當(dāng)需求成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素時，就必須要提倡均勻分配，擴大需求，而擴大需求的一個重要手段就是縮小收入分配。當(dāng)收入差距過大時，它就會影響總需求和總供給。高收入居民邊際消費傾向弱，而低收入居民邊際消費傾向強。過大的收入差距會導(dǎo)致兩極分化，社會財富越來越集中在少數(shù)人手里，而這些人的邊際消費傾向很弱，他們對大多數(shù)商品和服務(wù)的需求已基本達(dá)到飽和，而占人口比重很大一部分的低收入者有強烈的購買欲望和需求，但又缺乏支付能力，這樣就會造成總需求萎縮。因此，政府應(yīng)該采取政策措施，努力提高居民收入，縮小收入差距，擴大社會總需求，加快消費結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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