近年來(lái)，江蘇省連云港市東海縣堅(jiān)持將農(nóng)民群眾住房條件改善工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、龍頭工程，乘勢(shì)而上，切實(shí)尊重農(nóng)民主體地位，留住鄉(xiāng)愁記憶，推動(dòng)產(chǎn)居融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享共治，讓農(nóng)民群眾住得放心、住得舒心、住得暖心。

今年以來(lái)，東海縣堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，科學(xué)組織、周密部署、攻堅(jiān)克難，對(duì)標(biāo)年度改善5000戶目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)房改善重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、規(guī)劃發(fā)展村莊新建翻建、進(jìn)城入鎮(zhèn)等方式改善農(nóng)民住房條件，實(shí)現(xiàn)“住有優(yōu)居”。截至12月中旬，已改善農(nóng)民住房5005戶，一個(gè)個(gè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

做優(yōu)組織架構(gòu)，完善科學(xué)高效推進(jìn)機(jī)制

東海縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)省市委決策部署，把農(nóng)房改善工作擺在縣“三重工作”第一位予以重點(diǎn)推進(jìn)，成立改善農(nóng)民住房條件工作指揮部，定期召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)、工作部署會(huì)、督查推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌謀劃和調(diào)度工作。指揮部下設(shè)辦公室，從縣各職能部門(mén)抽調(diào)專班人員脫產(chǎn)辦公，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力保障運(yùn)行。辦公室下設(shè)7個(gè)督查推進(jìn)組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民住房條件改善和農(nóng)村危房改造工作統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督查考核等工作，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記掛帥、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門(mén)共同參與的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。

東海縣從農(nóng)房改善工作的源頭抓起，進(jìn)一步強(qiáng)化政策、資金、用地保障，確保各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。研究出臺(tái)《關(guān)于加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，規(guī)范和指導(dǎo)全縣農(nóng)房改善工作，為工作推動(dòng)提供工作遵循。同時(shí)，加大資金調(diào)配力度，確保將錢(qián)用在刀刃上。東海縣多方爭(zhēng)取調(diào)整用地指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，去年22個(gè)項(xiàng)目累計(jì)供地1984畝，今年規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，調(diào)整土地規(guī)劃面積1061畝，全面保障項(xiàng)目用地，為農(nóng)房改善打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做實(shí)為民之本，實(shí)現(xiàn)圓夢(mèng)安居全面小康

“房子怎么建，群眾說(shuō)了算。”農(nóng)房改善最根本的初衷是“以人為本”，東海縣在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，又綜合考慮符合蘇北農(nóng)房特點(diǎn)，同時(shí)兼顧群眾意愿。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)決不搞“一刀切”，項(xiàng)目選址、房屋設(shè)計(jì)等皆認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，同時(shí)制定進(jìn)城入鎮(zhèn)、搬遷新型農(nóng)村社區(qū)、原地插排建等多種改善方式供群眾自主選擇。發(fā)揮群眾在建房中的主體作用，特別在鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)自建模式，解決了資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等一系列問(wèn)題，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，群眾自己的房子自己建，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的建房熱情。確保建成后的新房子，讓老百姓看得順心、住得舒心。

按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷拆并的思路，東海縣實(shí)行“多規(guī)合一”、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)位和實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)確定優(yōu)先改善范圍，合理安排搬遷規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、有計(jì)劃組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。在實(shí)施中，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，打造特色亮點(diǎn)，把典型引路作為推動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與住房改善工作的重要抓手，按照以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)的原則，重點(diǎn)打造一批具有典型帶動(dòng)作用的“示范點(diǎn)”。隨著一個(gè)個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的建成，讓農(nóng)村人過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)在生活成為了現(xiàn)實(shí)，一幅幅多彩的鄉(xiāng)村畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

做全配套設(shè)施，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要

農(nóng)民群眾住房條件改善問(wèn)題是重大民生問(wèn)題之一，更是一項(xiàng)民生工程和發(fā)展工程，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的基本生活保障。東海縣明確了時(shí)間表、作戰(zhàn)圖和改造配套標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)房建設(shè)中，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，按照“五通八有”“十到位”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水通村達(dá)戶、標(biāo)準(zhǔn)電路進(jìn)入農(nóng)房、小區(qū)道路主次分明、電視網(wǎng)絡(luò)方便快捷，完善綠化亮化、公廁建設(shè)、垃圾收運(yùn)、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

東海縣基本建成的新型社區(qū)中，如石梁河南辰新型農(nóng)村社區(qū)、安峰鎮(zhèn)安北新村等項(xiàng)目配套老年活動(dòng)室，還有電影院、移民博物館、大型健身廣場(chǎng)等等，社區(qū)文娛活動(dòng)一條龍服務(wù)，并持續(xù)做好環(huán)境美化工作，讓老百姓出門(mén)有景觀有景看。洪莊鎮(zhèn)洪莊村新型農(nóng)村社區(qū)圍繞建設(shè)環(huán)境美、功能全、智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)養(yǎng)綜合體等服務(wù)設(shè)施，全面提升社區(qū)公共服務(wù)水平。

在進(jìn)行按標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，東海縣充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)際，尊重民俗和百姓生活、生產(chǎn)需求，適當(dāng)配套建設(shè)的農(nóng)機(jī)停車(chē)棚和農(nóng)家小菜園，既方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，又提升了農(nóng)房改善整體效果，實(shí)現(xiàn)“不變的鄉(xiāng)愁”與“美好的生活”的有機(jī)統(tǒng)一。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造公共就業(yè)服務(wù)體系

東海縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種類(lèi)較多，各具特色，現(xiàn)有設(shè)施蔬菜、鮮切花、草莓、葡萄、食用菌、藍(lán)莓等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、小麥。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局。在推進(jìn)實(shí)施中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主增收，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中雙店鎮(zhèn)以發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)做文章；平明鎮(zhèn)、石梁河鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“味稻小鎮(zhèn)”、“葡萄文旅小鎮(zhèn)”、草莓“三產(chǎn)融合示范區(qū)”做文章，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；桃林鎮(zhèn)依托汽車(chē)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、設(shè)施蔬菜種植，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合做文章。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民致富本領(lǐng)。利用農(nóng)廣校職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、各類(lèi)項(xiàng)目培訓(xùn)資金，采取理論學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合方式組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，集中進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的同時(shí)組織學(xué)員到有關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，及時(shí)為學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)愿望的農(nóng)民群眾，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及企業(yè)用工需要，人社部門(mén)免費(fèi)給予集中開(kāi)展專業(yè)化、特色化就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

做深社會(huì)治理，提升農(nóng)民幸福感滿意度

為了有利于保障居民在原集體中的各項(xiàng)權(quán)利，東海縣保持在新建的社區(qū)居民原來(lái)的隸屬關(guān)系不變，即與原來(lái)各自所屬村民小組，村民委員會(huì)關(guān)系不應(yīng)改變。同時(shí)采取“黨建引領(lǐng)、多措并舉、居民參與、共治共享”的模式，全面加強(qiáng)農(nóng)房項(xiàng)目綜合治理，著力提升農(nóng)房改善群眾滿意度。對(duì)擴(kuò)建和改造新型農(nóng)村社區(qū)中，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，健全鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查、農(nóng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂(lè)業(yè)，從而激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。

在農(nóng)民居住區(qū)交付使用后如何進(jìn)行長(zhǎng)效管理，東海縣洪莊鎮(zhèn)探索出成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)沿街門(mén)面房，采取只租不賣(mài)的形式，收取租金一部分用于增加村集體收入，另一部分用于社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)專業(yè)物業(yè)公司對(duì)小區(qū)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，提升社區(qū)管理水平。政府前期積極參與，重抓社區(qū)環(huán)境整治和文明鄉(xiāng)風(fēng)養(yǎng)成，推動(dòng)硬件環(huán)境與人文素質(zhì)同步提升。幫助完善物業(yè)配套，建立保潔長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，全面加強(qiáng)社區(qū)管理，保證農(nóng)民搬遷后鄉(xiāng)村治理及時(shí)跟進(jìn)，讓老百姓改善的不只是住房條件，更多改變的是生活方式，留得住鄉(xiāng)愁、跟得上時(shí)代，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

“幸福像花兒一樣”“出家門(mén)即上班、出廠門(mén)則回家”。隨著一座座新型農(nóng)村社區(qū)的拔地而起，新社區(qū)的醫(yī)療、教育以及高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等配套設(shè)施不斷集聚完善，農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)變，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代農(nóng)村“藍(lán)圖”變成了現(xiàn)實(shí)畫(huà)面。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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