作者：北京大學國家治理協同創新研究中心研究員 彭波

自2020年5月政府工作報告提出，要擴大有效投資，重點支持“兩新一重”建設之后，國家就將投資的重點放在“兩新一重”，即新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目方面。“兩新一重”具有兼顧短期與遠期目標，“既促消費惠民生、又調結構增后勁”，是黨中央國務院基于中國全面發展的需要，根據當前國內外局勢作出的重要規劃，對于中國當前的困境突圍和社會躍遷具有重要意義。

“兩新一重”促進雙循環新發展格局的建立

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據中國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，對于中國當前應對外部不確定性具有重大意義。而“兩新一重”夯實經濟基礎，能夠有力促進雙循環新發展格局的建立。

“兩新一重”充分利用閑置資源，擴大并優化投資，加快國內產業鏈的建設、完善與提升，順應市場規律而又不受市場規律的限制，在雙循環構建的過程當中能夠發揮必要的和不可缺少的作用。“兩新一重”項目投資應與雙循環的構建緊密結合：一是瞄準漏點。針對內部產業體系的不完整之處進行投資，抓緊時間針對那些國內需要，有能力生產而又不能生產的產品進行投資，避免被國外“卡脖子”。二是彌補產能不足。針對那些國內目前雖然能夠生產，但是產能還不能充分滿足需要的產品進行投資，擴充產能，必要時可以進行一定重復投資和建設，強化競爭能力，以防萬一。三是促進產業升級。有些產品中國目前具有生產能力，但是技術水平不夠，難以滿足社會及市場的需要。這時候不能進行低水平重復建設，而是要進行高水平的投資。四是為產業升級打好基礎。通過推動“兩新一重”，鼓勵創新及技術引進，為產業升級打好相關基礎。五是為產業的完整及產業升級創造社會及市場條件。“兩新一重”可以擴大社會有效需求，改善需求的層次，從而吸引更高水平的投資。六是培育新產業，激發新動能。就目前的發展形勢而言，5G、新能源、人工智能和量子通信等領域，均為中國已經實現或者有可能實現趕超的重要領域。

“兩新一重”激活政府與市場兩個積極性。內外雙循環格局背后的重要支撐是政府與市場雙重激勵機制充分發揮作用，既要依靠市場機制發生作用，同時也要發揮政府的主觀能動性。“兩新一重”為兩個循環提供動力和壓力。

“兩新一重”在國際大變局中搶占先機

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際外部環境總體上陷入巨大的不確定性之中，“逆全球化”傾向明顯，疫情全球化讓世界經濟遭受重創，給世界各國人民的生活帶來全面沖擊。

“兩新一重”加快內循環建設，激活內生動力，能夠改善中國在當前國際競爭的不利局面，有效應對外部環境改變，搶占先機。面對惡劣的國際環境，“兩新一重”進一步改善中國的經濟狀況，從經濟的供給端與需求端同時發力，一方面提升中國的生產能力，促進產業升級，強化在全球產業鏈中的地位，提升中國世界工廠的作用；另一方面擴大內部市場，加強經濟的內生動力，減少對外部市場的依賴，提升中國作為大市場的要價能力。

“兩新一重”能夠以投資帶動投資，實現引致投資、穩定經濟的目的。疫情全球蔓延之下，如何啟動投資是西方經濟調控的重大難題。中國啟動“兩新一重”等政策，社會綜合競爭優勢不斷凸顯，對全球資本的吸引能力不斷上升，吸引外資出現了“V”型反轉，從而進一步加強中國在全球產業鏈中的地位，增強了抗擊外部不確定性沖擊的能力。

在貿易戰及全球變局的壓力之下，“兩新一重”在機制上以政府為主導，以市場為基礎，將在中國實現科技自主方面發揮決定性作用，突破外部科技封鎖，迎頭趕上，扭轉中國在國際競爭中的不利局面。

“兩新一重”在國際博弈及變局當中搶占先機。今天，中國制造業的競爭優勢，早已不再是當年的勞動力和土地價格，而是超大規模的供應鏈網絡所帶來的成本控制能力及綜合效率，而供應鏈網絡又是立足于發達的基礎設施之上。“兩新一重”能夠顯著改善中國的基礎設施，從而進一步強化中國的供應鏈網絡綜合競爭能力，允許中國在制造業的國際競爭中相對西方國家保持甚至強化代差優勢。

中國推出“兩新一重”，一方面防備當前全球經濟可能的進一步惡化甚至世界經濟大危機，另一方面也為世界經濟重新進入全球化的軌道做好充分的準備。如果國際局勢改善，中國也可以先行一步，搶得先機，在世界的發展進程中爭取先發優勢。如此，則無論未來全球經濟走向如何，中國都將立于不敗之地。

當前，全球危機正在不斷深化當中，各國政府都在盡己所能出臺各種措施穩定本國經濟，安定人心。中國積極采取措施，推動“兩新一重”，構建內循環，遠近兼顧，對經濟結構、產業基礎、社會組織及民生保障進行全方面的提升改善，危中尋機、化危為機，乘勢而上、加快發展。與某些西方國家為了應對危機采取的短期措施相比，中國的應對措施具有明顯的升維優勢。危機推動變局，變局考驗應對，應對帶來發展。相信在危機之后，中國將在全球新發展格局中獲得更加有利的地位。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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