原標(biāo)題：周波：中美兩軍間的危機(jī)管理考驗(yàn)

來源：中國新聞周刊

中美兩軍間的危機(jī)管理考驗(yàn)

文/周波

發(fā)于2021.1.18總第981期《中國新聞周刊》

2020年 10月28日至29日，中美兩國國防部官員通過視頻方式舉行了首次危機(jī)溝通工作組會(huì)議，雙方討論了危機(jī)溝通的概念、預(yù)防危機(jī)以及管理危機(jī)。

這是中美風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)新的機(jī)制。建立新的機(jī)制，說明現(xiàn)有的機(jī)制存在有缺陷和不足。1998年，中美建立海上軍事磋商機(jī)制，承諾不將自己的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。2008年，中美兩國國防部建立了直通電話，也就是俗稱的熱線。2014年雙方共同加入西太平洋海軍論壇達(dá)成的“海上意外相遇規(guī)則”，并于同年11月份簽署兩軍之間的“海空相遇準(zhǔn)則”。但迄今雙方多次發(fā)生海上對峙事件，2001年中美軍機(jī)相撞，造成飛行員王海犧牲。2018年，雙方軍艦相距只有41米。

中美都不想發(fā)生軍事沖突，但美國卻不斷在南海和臺(tái)灣海峽挑釁中國的主權(quán)和安全。換句話說，美國想要中國保障他們在挑釁中國時(shí)候的所謂“安全”，而在中國看來，你不來才最安全。所以美國認(rèn)為的如何避免碰撞的戰(zhàn)術(shù)問題，在中國看來是戰(zhàn)略問題，因此，雖然雙方討論的是同一個(gè)問題，但是講話卻不在一個(gè)層面之上，很難達(dá)成共識(shí)。

雙方都重視危機(jī)溝通的概念，是一大進(jìn)步，因?yàn)橐酝膮f(xié)議和雙方的磋商，都是討論各種意外相遇造成的事故或者事件，從來沒有出現(xiàn)危機(jī)溝通這個(gè)概念。承認(rèn)危機(jī)就是承認(rèn)當(dāng)下中美關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí)，而面對現(xiàn)實(shí)才是解決問題的開始。特朗普政府將中國視為頭號(hào)戰(zhàn)略競爭對手后，中美關(guān)系全面倒退。如果說雙方還有為數(shù)不多的共識(shí)的話，最重要的就是要防止兩個(gè)核大國和世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生軍事沖突，兩軍關(guān)系甚至可能成為兩國關(guān)系的壓艙石。

雙方如何才能避免沖突呢？首先，要盡量預(yù)防危機(jī)，為此，應(yīng)該充分梳理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的成功經(jīng)驗(yàn)；其次，要分析雙方艦機(jī)接觸中的所有可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況。雙方應(yīng)該遵守 “海上意外相遇規(guī)則”和“中美海空相遇規(guī)則”，反復(fù)進(jìn)行實(shí)操性訓(xùn)練，確保海空一線官兵熟悉操作規(guī)程。

但是最難的是管理危機(jī)，其實(shí)就是出現(xiàn)危機(jī)之后怎么辦？從歷史上看，大國尤其是核大國之間，都是要極力避免發(fā)生直接沖突和戰(zhàn)爭的。冷戰(zhàn)期間蘇美建立了各自的勢力范圍，即便通過代理人和傀儡進(jìn)行戰(zhàn)爭，也要極力避免雙方發(fā)生直接沖突。但是中美之間沒有緩沖地帶，中國也不尋求勢力范圍。2001年南海撞機(jī)之后，美方兩次口頭道歉，中方顧全大局在11天之后釋放了美國機(jī)組人員。這在現(xiàn)在大國競爭的情況下還能做到嗎？盡管中美兩軍的總體實(shí)力仍然相差較大，但是在西太平洋，由于中國人民解放軍的長足發(fā)展及地利、綜合火力打擊和后勤支援之便，雙方差距越來越小，因此沖突一旦爆發(fā)如何平息？兩國政府如何控制民意沸騰？如何防止媒體推波助瀾？這些都將是對兩國政府的智慧的極大考驗(yàn)。

(作者系清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心前主任)

《中國新聞周刊》2021年第3期

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【編輯:蘇亦瑜】

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