對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛，應(yīng)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，更關(guān)注立足于預(yù)防層面，通過強(qiáng)化源頭治理，最大限度減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽。

現(xiàn)實(shí)中，矛盾糾紛化解通常有3道防線：人民調(diào)解是第一道防線，仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等方式是第二道防線，司法是最后一道防線。從第一道防線起，糾紛由多到少、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜逐級(jí)遞進(jìn)，使各類糾紛都能找到最佳解決途徑。將前端治理交給基層自治、人民調(diào)解等組織；司法機(jī)關(guān)一方面通過司法審查、司法確認(rèn)等方式為前端治理提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，另一方面，將更多的精力投入到解決重大疑難復(fù)雜案件、樹立規(guī)則導(dǎo)向上來，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。只有這樣，才能更好地讓訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制各司其職、相得益彰，才能更好地從源頭化解矛盾糾紛。

從源頭化解矛盾糾紛，應(yīng)不斷建立完善分層遞進(jìn)的糾紛解決體系，通過進(jìn)一步壯大人民調(diào)解組織，強(qiáng)化人民調(diào)解第一層“過濾網(wǎng)”作用。對(duì)于大量與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的日常糾紛，應(yīng)充分依靠人民調(diào)解組織來化解，使其解決在基層、消滅在萌芽階段。

從源頭化解矛盾糾紛，需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解糾紛。這需要各類解紛主體按照職責(zé)及時(shí)受理當(dāng)事人訴求，對(duì)于能調(diào)解的案件要優(yōu)先調(diào)解，把好“源頭關(guān)”，做到防范在先。同時(shí)著力強(qiáng)化訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，加大司法確認(rèn)工作力度，不斷增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和公信力。

從源頭化解矛盾糾紛，需要社會(huì)主體多元積極參與，提高基層社會(huì)治理的社會(huì)化和專業(yè)化水平。對(duì)此，應(yīng)積極搭建糾紛多元化解綜合服務(wù)平臺(tái)，支持各類非訴解紛主體進(jìn)駐，發(fā)揮多元解紛平臺(tái)的指揮分流作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式，努力形成“非訴機(jī)制挺前、司法訴訟斷后”的解紛流程。

此外，應(yīng)建好信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把各職能部門、各調(diào)解組織、各社會(huì)團(tuán)體化解矛盾糾紛的數(shù)據(jù)貫通起來，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享、成果共用，推動(dòng)矛盾糾紛在網(wǎng)上解決，構(gòu)建“資源共享、分層遞進(jìn)、智能解紛”的在線糾紛解決模式。

從根源上化解矛盾糾紛，是一個(gè)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是社會(huì)治理的題中之義。其中，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作機(jī)制是根本保障，促進(jìn)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法是重要舉措。只有堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員協(xié)調(diào)各方力量，在法治軌道上整合各種資源，才能真正形成從源頭化解矛盾糾紛的合力。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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