原標題：行動方案公布，改革路線圖明確 5年左右，基本建成高標準市場體系（政策解讀）

來源：人民日報

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

什么是高標準市場體系？建設高標準市場體系有何重大意義？《行動方案》將從哪些方面加快完善社會主義市場經濟體制？又該如何保障《行動方案》落實？記者采訪了有關專家。

對加快構建新發展格局具有重要意義

建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國社會主義市場經濟體制不斷健全完善。目前，我國已穩居全球第二大消費國，并有望在“十四五”時期成為全球最大的商品零售市場。在市場規模迅速擴大的同時，市場結構也持續優化，消費對經濟增長的貢獻率自2015年以來穩定在50%以上，目前居民服務性消費支出已占消費總支出的50%左右。隨著“放管服”改革深入推進，我國政府定價比重不足3%，在世界銀行發布的2020營商環境報告中，我國營商環境全球排名已提升至第三十一位。

國家發改委經濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉認為，高標準市場體系是對現代市場體系的延續和升級，更加強調制度的完備性、公平競爭、政府維護市場秩序的重要性。“實施高標準市場體系建設是進一步理順政府與市場關系的具體行動，是加快完善社會主義市場經濟體制的內在要求。”

建設高標準市場體系，也為推動經濟高質量發展提供內生動能。“推動高質量發展，需要依靠高標準市場體系的建設。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗巖表示，加快質量變革、效率變革、動力變革，持續優化要素配置，充分提升供給質量和效能，才能在更高水平上實現供需動態平衡和社會生產力水平的整體躍升。

建設高標準市場體系，更是構建新發展格局的必然選擇。陳偉偉認為，暢通國內大循環，關鍵在于市場配置資源的決定性作用是否得到充分體現，同時政府作用是否更好發揮，否則即使國內市場交易規模再“大”也不算“強”。“實施高標準市場體系建設行動，通過完善市場體系基礎制度、營造公平競爭環境、健全市場監管等，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國內統一大市場，將為構建新發展格局提供基礎支撐。”

推動有效市場和有為政府更好結合

《行動方案》是我國在“十四五”開局之年推出的深化關鍵領域改革的重要舉措，全文共六部分51條政策措施，將高標準市場體系的特征概括為“統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”。

陳偉偉介紹，“統一開放、競爭有序”側重“有效市場”，解決要素市場發展滯后、市場競爭環境不夠完善、市場內外開放廣度和深度需要繼續拓展等問題；“制度完備、治理完善”側重“有為政府”，解決市場體系基礎制度尚不健全、市場監管還不適應經濟社會發展需要等問題。

“《行動方案》準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務，從有效市場與有為政府緊密結合的角度，系統而精準地刻畫了高標準市場體系的內涵與外延，明確提出了實施高標準市場體系建設行動的路線圖。”郭麗巖說。

夯實市場體系基礎制度，是建設高標準市場體系的根基。《行動方案》包括全面完善產權保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度，進一步強固社會主義市場經濟的基礎框架。

“產權保護、平等準入、公平競爭、公正監督等，是市場體系的基礎構件。”中國發展研究基金會副理事長、全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示，建設高標準市場體系，首先要做好打基礎的工作，正確處理政府和市場的關系，真正做到市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好發揮政府作用。

《行動方案》以問題和目標為導向，重點突出了貫徹落實和可操作性。郭麗巖舉例，全國統一的市場準入負面清單制度已實施兩年多，這次強調全面落實“全國一張清單”管理模式，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，做到既解決“準入”問題，又解決“準營”難題。

補齊短板，推進要素資源高效配置

推進要素資源高效配置，是建設高標準市場體系補短板的舉措。《行動方案》提出，推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場。

“我國要素市場建設相對滯后于產品市場。無論是傳統的土地、勞動力、資本市場，還是近年來興起的知識、技術和數據等市場，在產權界定與保護、市場準入、公平交易、科學監管等方面，都不同程度存在矛盾、缺陷或不足。”劉世錦表示，“建設高標準市場體系，必須把要素市場作為深化供給側結構性改革的重點加以推進，并使之成為市場體系高標準的顯著標志。”

改善提升市場環境和質量，是建設高標準市場體系的本體。《行動方案》提出，提升商品和服務質量、強化消費者權益保護、強化市場基礎設施建設。

實施高水平市場開放，是建設高標準市場體系的關鍵。《行動方案》提出，有序擴大服務業市場開放、推動規則等制度型開放。

完善現代化市場監管機制，是建設高標準市場體系的保障。《行動方案》提出，推進綜合協同監管、加強重點領域監管、健全依法誠信的自律機制和監管機制、健全社會監督機制、加強對監管機構的監督、維護市場安全和穩定。

《行動方案》還明確，加強對監管機構的監督。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進監管權力規范透明運行。對監管機構不作為、亂作為要嚴肅追責問責。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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