原標題：黃一玲：“多規合一”帶來不一樣的城鎮化

來源：經濟日報

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略。

新型城鎮化戰略以實現城鄉經濟社會一體化發展作為重要內容和目標，而“多規合一”恰好滿足了此種需要。通過“多規合一”形成區域內一本規劃、一張藍圖，能夠進一步統籌城鄉協調發展的力度，拓寬城鄉經濟社會發展的空間，進而實現兩者的互動提升、共同繁榮的目標。

從世界范圍來看，發達國家在推進工業化、城鎮化的過程中均十分重視推進城鄉經濟社會一體化發展。通過全國綜合治理或城鄉與區域發展規劃，來解決區域、城鄉之間的發展不平衡問題，實現城鄉經濟社會一體化發展的目標。借鑒發達國家經驗，我國城鄉經濟社會一體化發展，有必要在結合我國實際的基礎上，對各項規劃進行“多規合一”整合，實現城鄉經濟一體化規劃。

城鄉經濟一體化規劃，要立足當下，結合區域實際，放眼長遠，多規合一，統籌兼顧，重點做好區域城鄉經濟發展、社會發展、空間發展、資源綜合開發利用、生態環境保護以及基礎設施建設等方面的一體化規劃。

首先，就城鄉經濟一體化規劃而言，應發揮區域支柱產業的帶頭作用，以區域內朝陽產業為主導，全面布局完善城鄉產業機構。同時，結合區域特色，優化城鄉產業布局，尤其是協調提高區域內城鄉資源的綜合利用水平，進而實現區域多產業、多企業相互關聯的城鄉一體化產業格局。

其次，編制城鄉社會一體化規劃，保障并改善民生。具體而言，通過制定統一的城鄉生活圈組織規劃、公共服務設施布局規劃等，尤其是突出文化教育、勞動就業、醫療衛生保障以及文化設施等民生工程和公共資源的均衡配置，合理構建區域內生活圈層，破除城鄉“二元結構”，盡可能實現城鄉居民在生活待遇和發展機會上的平等。

再次，編制城鄉基礎設施一體化規劃，包括編制綜合交通、電力通信、燃氣、環衛、消防、城市管網以及各類防災減災規劃等具體布局及覆蓋范圍，建立城鄉統一、高效便捷、安全可靠的交通、供水與污水處理、通信、環衛等基礎設施網絡。

最后，空間規劃是城鄉一體化發展的基本載體。基于區域內資源和環境承載能力，通過繪制城鎮和農村主要生活區域布局、主體功能分布規劃、重點生態保護和景觀格局規劃以及限制和禁止開發區規劃等內容，統籌全區，在充分保護和利用區域內城鄉空間資源的基礎上，構建形成一個城市、新型城鎮、農村、農業生產點等合理布局，并相互滲透、互動支持、有機融合、協調發展的現代城鄉空間體系。

推進城鄉經濟一體化規劃過程中需要科學設計政策，健全多規合一的管理機制和實施機制。要完善規劃立項機制，建立規劃編制聯動機制，健全規劃修編機制，確保各項規劃間的動態銜接。

目前，“多規合一”正在城鄉一體化建設過程中破繭而出。對此，牢牢把握戰略機遇，科學規劃，狠抓試點，積極創新落實，是確保新型城鎮化和城鄉一體化的關鍵。我們要在“多規合一”推進城鄉經濟一體化過程之中把握規律，積極求索，力爭走出一條新型城鎮化道路。

（本文來源：經濟日報 作者：華東政法大學黨內法規研究中心研究員 黃一玲）

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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