原標(biāo)題：2021山東生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法提高效能

來源：人民網(wǎng)-山東頻道

人民網(wǎng)4月1日電 (逄鑫珊) 環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，一支隊(duì)伍的執(zhí)法行為是否規(guī)范、方式是否高效、能力是否過硬，不僅影響執(zhí)法效果，更影響環(huán)境保護(hù)的成果。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵之年。3月18日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案》，突出“依法、精準(zhǔn)、高效、規(guī)范”執(zhí)法，旨在全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

精準(zhǔn)：“對(duì)守信者無事不擾、對(duì)失信者利劍高懸”

隨著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為日趨復(fù)雜，對(duì)于其環(huán)境違法行為也更難界定。 為建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，加強(qiáng)信用分級(jí)分類管理，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合山東省發(fā)展改革委日前修訂印發(fā)了《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法》），自2021年5月1日正式施行。

據(jù)了解，《評(píng)價(jià)辦法》細(xì)化企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)，由原來的“綠、黃、紅”三個(gè)等級(jí)調(diào)整為“綠、藍(lán)、黃、黑”四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)誠(chéng)信守法、輕微失信、一般失信和嚴(yán)重失信四類企業(yè)。針對(duì)不同等級(jí)，在環(huán)評(píng)審批、財(cái)政性資金項(xiàng)目支持、評(píng)先樹優(yōu)、執(zhí)法檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。

考慮到企業(yè)因出現(xiàn)輕微違法行為造成的現(xiàn)實(shí)困難，山東省首次設(shè)立了藍(lán)色標(biāo)識(shí)企業(yè)，將受到責(zé)令改正或者限期改正、警告、不足3萬元罰款等三類處罰處理決定的企業(yè)納入其中。藍(lán)標(biāo)企業(yè)將實(shí)行失信預(yù)警制管理，只記分不納入聯(lián)合懲戒范圍，為輕微違法企業(yè)打造了失信緩沖地帶。

首次建立“黑名單”制度，對(duì)“黑名單”企業(yè)及個(gè)人“雙評(píng)價(jià)”。對(duì)符合六種嚴(yán)重違法犯罪情形之一的企業(yè)“一票否決”，列入環(huán)境信用“黑名單”，同時(shí)標(biāo)明其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的信息，并將相關(guān)信息同步移送相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，以強(qiáng)化企業(yè)及負(fù)責(zé)人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

“該‘辦法’可以最大化實(shí)現(xiàn)‘對(duì)守信者無事不擾、對(duì)失信者利劍高懸’”山東省生態(tài)環(huán)境廳處罰室主任劉婷說。

高效：“1+1+N”，閉環(huán)智慧監(jiān)管系統(tǒng)

“在過去，有關(guān)企業(yè)污染源的信息比較分散，缺乏有效應(yīng)用，這樣的局面從智慧監(jiān)管系統(tǒng)使用開始就徹底扭轉(zhuǎn)了！” 山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局稽查室主任劉繼強(qiáng)說。

讓劉繼強(qiáng)這樣高興的，原來是3月30日生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)的正式上線。

“現(xiàn)在，全省26萬多家污染源企業(yè)的信息都在里面，我們利用標(biāo)簽化的管理方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染源的全生命周期監(jiān)測(cè)和企業(yè)守法情況的監(jiān)管，”劉繼強(qiáng)表示，“目前，我們有8類20余種標(biāo)簽，可以根據(jù)實(shí)際狀況靈活搭配，實(shí)現(xiàn)‘管源’、‘管人’、‘管事’、‘管庫(kù)’”。

“管源”：創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境健康體檢體系，通過對(duì)企業(yè)體檢打分，確定高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，紅、黃、綠二維碼直觀展示，掃碼快速掌握詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

“管人”：制作涵蓋執(zhí)法人員學(xué)歷背景、擅長(zhǎng)領(lǐng)域等基本信息和歷史執(zhí)法情況在內(nèi)的完整人員畫像，為履職評(píng)估、培養(yǎng)執(zhí)法骨干、選派專業(yè)執(zhí)法人員提供數(shù)據(jù)支持。

“管事”：通過嚴(yán)把執(zhí)法任務(wù)發(fā)起關(guān)，跟蹤問題整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事件全流程閉環(huán)管理。

“管庫(kù)”：自動(dòng)收集法律法規(guī)、手冊(cè)指南、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法等，為執(zhí)法提供智能輔助。

“監(jiān)管系統(tǒng)最大的特點(diǎn)，是“1+1+N”的設(shè)計(jì)架構(gòu)，通過大而全、精而準(zhǔn)，“一庫(kù)一碼一指數(shù)”的智能分析大數(shù)據(jù)資源中心，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”環(huán)境執(zhí)法預(yù)警指揮調(diào)度中心，最后形成N個(gè)模塊一體化的閉環(huán)管控?！眲⒗^強(qiáng)說。

規(guī)范：大練兵，練出執(zhí)法鐵軍

比武場(chǎng)上見真章。2021年，山東省生態(tài)環(huán)境廳將堅(jiān)持練兵活動(dòng)與執(zhí)法中心工作相互融合、相互促進(jìn)；統(tǒng)籌軟件與硬件能力建設(shè)、個(gè)人與團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)、省級(jí)練兵和國(guó)家練兵活動(dòng)，構(gòu)建“實(shí)戰(zhàn)練兵、業(yè)務(wù)強(qiáng)兵、科技興兵、規(guī)范束兵、形象立兵”五位一體的山東練兵新模式。

據(jù)了解，此次練兵重點(diǎn)開展“分片區(qū)、分行業(yè)”實(shí)戰(zhàn)比武、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用、案卷評(píng)查、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、執(zhí)法風(fēng)采著裝演練五大練兵板塊。

特別是“分片區(qū)、分行業(yè)”實(shí)戰(zhàn)比武按照?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑸綎|省分為3個(gè)比武片區(qū)，通過系統(tǒng)線上指揮調(diào)度與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合的模式，隨機(jī)抽取縣級(jí)集體和檢查企業(yè)，市級(jí)負(fù)責(zé)組織點(diǎn)評(píng)，縣級(jí)負(fù)責(zé)組隊(duì)參賽。

“我們將按照全員、全年、全過程的要求，實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化貫穿整個(gè)大練兵活動(dòng)，打造一支執(zhí)法鐵軍！”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長(zhǎng)張洪新表示。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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