精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的制勝法寶（輝煌歷程）

來源：人民日報(bào)

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2021-04-30 09:07:04

原標(biāo)題：精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的制勝法寶（輝煌歷程）

來源：人民日報(bào)

數(shù)據(jù)來源：《人類減貧的中國實(shí)踐》

云南省西雙版納傣族自治州勐海縣西定鄉(xiāng)村民沙內(nèi)（右）和丈夫在申請到了8萬元創(chuàng)業(yè)貸款后，開始經(jīng)營生態(tài)養(yǎng)雞場，走上致富道路。圖為2020年9月18日，沙內(nèi)和丈夫展示他們飼養(yǎng)的雞。

段健攝（新華社發(fā)）

2020年5月25日，廣西環(huán)江毛南族自治縣重樓村，夏日田園綠意盎然。

新華社記者曹祎銘攝

2020年3月6日，山東滕州市濱湖鎮(zhèn)村民在該鎮(zhèn)黃門山上植樹。

宋海存攝（影像中國）

湖南省花垣縣十八洞村，地處武陵山腹地。2013年，村里人均純收入只有1668元；2020年，這個(gè)數(shù)字增長到了18369元。種養(yǎng)、苗繡等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)收入也從零起步增長到200多萬元。

十八洞村的改變，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐的生動注腳。

2013年11月3日，在十八洞村，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧方略，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”精準(zhǔn)扶貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。

識真貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人

截至2012年底，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下尚有9899萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為10.2%。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)這場硬仗怎么打？

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。一系列配套政策相繼出臺，精準(zhǔn)扶貧，迅速落實(shí)到行動與實(shí)施層面。

“開展建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)，這是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)。”全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、原國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，2014年4月，全國貧困地區(qū)80萬基層干部開始進(jìn)村入戶，一張識別貧困人口的大網(wǎng)在中國大地上鋪展開來。

怎么確定貧困人口？從“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”，到綜合考慮“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）是否真不愁，“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全）是否真有保障，貧困人口認(rèn)定指標(biāo)越來越清晰。農(nóng)戶申請、村民評議、投票表決、村級公示、鄉(xiāng)級復(fù)核，認(rèn)定程序越來越嚴(yán)密。

精準(zhǔn)確定扶貧對象，全國共識別出12.8萬個(gè)貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

為了讓貧困人口數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)，2015年，全國又組織200多萬人開展建檔立卡“回頭看”，篩除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，新識別補(bǔ)錄貧困人口807萬人。至此，脫貧攻堅(jiān)的扶持對象精準(zhǔn)確定，中國扶貧開發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。

精準(zhǔn)施策，“五個(gè)一批”拔窮根

進(jìn)入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)不僅清晰地標(biāo)示出貧困戶分布在哪兒，更為重要的是，第一次從總體上摸清了全國建檔立卡貧困戶的致貧原因。

貧有百樣，困有千種。開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。

2015年10月16日，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出：“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”

2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》印發(fā)。之后，按照中央統(tǒng)一部署，“五個(gè)一批”脫貧路徑的101項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門。中央和國家機(jī)關(guān)先后制定、出臺了200多個(gè)扶貧政策文件和實(shí)施方案，各省區(qū)市也紛紛出臺和完善“1+N”扶貧政策舉措。中國構(gòu)筑起從上到下全面聯(lián)動的貧困治理政策體系。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，山西大同的小黃花、陜西的小木耳……一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長，到2020年底，832個(gè)貧困縣全部編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)。

易地搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑之一。全國960多萬貧困人口搬進(jìn)了新落成的266萬多套住房，水、電、路、氣、網(wǎng)一一配齊，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動力的搬遷家庭至少一人就業(yè)。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，2000多萬貧困人口脫貧增收。

讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育。到2020年底，全國20萬義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生人數(shù)實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零。

“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活。黨的十八大以來，近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。

解決“誰來扶”的問題。2013年開始，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)。全國累計(jì)選派300多萬名第一書記和駐村干部，每年保持近100萬人在崗開展駐村幫扶。第一書記和駐村干部在落實(shí)扶貧政策、建強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)

扶真貧，真扶貧，還要真脫貧。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。

確保脫貧質(zhì)量，嚴(yán)把貧困退出關(guān)。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，提出“以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制”，將第三方評估方式納入脫貧成效考核評估體系。

“貧困縣退出摘帽，要經(jīng)過較真碰硬、從嚴(yán)從實(shí)的評估程序。”國家鄉(xiāng)村振興局考核評估司司長楊煉說。考核評估方法越來越完善，制度體系越來越嚴(yán)密，切實(shí)把好貧困退出這“最后一關(guān)”。

在考核方式上，2016年增加了省際交叉考核，不打招呼，不走過場；2017年增加媒體暗訪，直指問題，真刀真槍。

在數(shù)據(jù)采集上，2016年增加了民主監(jiān)督、督查巡查等情況，2017年增加部門專項(xiàng)督查檢查情況，2018年增加脫貧攻堅(jiān)巡視發(fā)現(xiàn)問題等。

在考核內(nèi)容上，2016年交叉考核和第三方評估將“兩率一度”（貧困人口識別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度）作為重點(diǎn)，2017、2018年將交叉考核重點(diǎn)調(diào)整為考核各地責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)情況。

2020年至2021年年初，21萬多名普查人員對中西部22個(gè)省（區(qū)、市）開展了國家脫貧攻堅(jiān)普查。普查結(jié)果顯示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)了脫貧。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，走出了一條中國特色減貧道路。只要我們堅(jiān)持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實(shí)精準(zhǔn)的工作要求，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題，就一定能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動力！

版式設(shè)計(jì)：張丹峰