讓居民辦事更方便（來信綜述·補齊社區(qū)服務短板③）_大陸_國內(nèi)新聞_新聞

原標題：讓居民辦事更方便（來信綜述·補齊社區(qū)服務短板③）

來源：人民日報

制圖：張丹峰

●補齊農(nóng)村社區(qū)服務設施短板，重點保障基本公共服務設施和網(wǎng)絡、農(nóng)村居民活動場所建設需要，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老、托幼等服務設施建設

●智慧社區(qū)建設依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構(gòu)，構(gòu)建便民惠民智慧服務圈

●社區(qū)服務規(guī)劃設計時鼓勵支持社會力量和市場主體參與社區(qū)服務業(yè)務

社區(qū)連著千家萬戶，是黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。近一段時間，讀者來信版刊登系列報道關(guān)注社區(qū)服務建設短板問題，引起社會關(guān)注。如何讓居民生活更幸福、辦事更方便？不少讀者來信反映情況，提出意見建議。

農(nóng)村社區(qū)服務體系建設亟待加強

“現(xiàn)在，很多農(nóng)村社區(qū)的基礎設施不斷完善，供電供水、道路交通等基本能滿足村民生活生產(chǎn)需求。但消防安全、通信網(wǎng)絡、垃圾收集處理等現(xiàn)代生活設施的建設和運行還比較欠缺。”湖北潛江市讀者李川建議，農(nóng)村社區(qū)應當探索借鑒城市社區(qū)服務管理的經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎設施、基本公共服務和社會事業(yè)發(fā)展相銜接。

“年輕人基本都外出務工了，只留下老人在家，養(yǎng)老成了不少人關(guān)心的問題。”四川眉山市讀者金永順說，自己所在的村子就有不少留守老人，希望農(nóng)村社區(qū)加強對留守人員的生活扶持、社會救助和人文關(guān)懷，滿足大家的實際需求。

隨著我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)村留守老人、兒童、婦女群體持續(xù)擴大，農(nóng)村居民服務需求也更加多樣。但是，農(nóng)村社區(qū)服務體系建設起步晚、起點低、底子薄、基數(shù)大，社會管理和公共服務能力難以滿足群眾需求。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2019年底，我國農(nóng)村社區(qū)服務機構(gòu)和設施約有31.6萬個，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率僅為59.3%，與城市92.9%的覆蓋率相比存在較大差距。

“補齊農(nóng)村社區(qū)服務設施短板，要進一步加大對農(nóng)村綜合服務設施建設的支持力度。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員范憲偉建議，一方面要積極推動農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入，重點保障基本公共服務設施和網(wǎng)絡、農(nóng)村居民活動場所建設需要；另一方面也要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極吸引社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老、托幼等服務設施建設，通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資建設的支持力度。

此外，近年來易地扶貧搬遷工作落地落實，累計建成集中安置區(qū)3.5萬個，扶貧安置點的搬遷社區(qū)組織建設普遍加強，服務設施明顯改善。但在一些安置社區(qū)，社區(qū)服務體系還有待完善，群眾在新社區(qū)的融入程度還不高。“應當加強安置社區(qū)服務體系建設，優(yōu)化服務機制，幫助搬遷群眾就近方便辦事，讓他們享受到更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務。”貴州銅仁市讀者李亞生表示，要把綜合服務設施建設納入安置社區(qū)規(guī)劃，為搬遷群眾搞好后續(xù)扶持。

建設智慧社區(qū)，讓社會治理活起來

“我們老年人就想唱唱歌、跳跳舞，搞搞簡單的娛樂活動，還想吃飯能夠方便一點。”廣東深圳市讀者李先生在信中說，如今，城市有越來越多的“候鳥老人”“留守老人”，一些社區(qū)老齡化程度比較高，建議進一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進公共設施適老化改造，推動專業(yè)機構(gòu)服務向社區(qū)延伸。

“在一些外來務工人員較多、居民就業(yè)流動性大的城市社區(qū)，建議適當擴充就業(yè)服務項目。”從西北地區(qū)到湖南長沙務工多年的曲女士表示，街道、社區(qū)勞動保障工作平臺應當發(fā)揮更重要的作用，比如通過提供就業(yè)培訓、崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，有針對性地服務就業(yè)困難人員，或者結(jié)合社區(qū)居民生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，“讓基本公共服務更多惠及非戶籍居民，讓外來人口更好融入社區(qū)”。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，居民對社區(qū)服務的需求越來越多，要求越來越高。而一些社區(qū)服務設施配套和技術(shù)更新相對滯后，一些社區(qū)可利用的公共空間有限，社區(qū)工作者人少事多，服務質(zhì)量不能滿足居民需要。這些問題應當如何解決？

“我所在的社區(qū)常住人口大約有2萬人，為了讓居民步行15分鐘就能享受到優(yōu)質(zhì)公共服務，社區(qū)拿出一定規(guī)模的商業(yè)空間，規(guī)劃建設了上千平方米的社區(qū)鄰里中心，包括便民行政服務、康復理療、居家養(yǎng)老、托育服務、社區(qū)書屋、文體活動等多種功能，大大方便了社區(qū)居民。”福建莆田市讀者林素銀說。

余梅是江西景德鎮(zhèn)市的一名社區(qū)工作者，在她看來，智慧社區(qū)為居民提供了眾多便利條件，能有效提升社區(qū)服務水平。但是，各業(yè)務部門從自身工作需要出發(fā)，開發(fā)出不同的信息系統(tǒng)并要求社區(qū)安裝使用，數(shù)據(jù)重復采集、反復錄入，“建議建立數(shù)據(jù)資源管理共享機制，為建設統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務平臺奠定基礎”。

東北大學城鄉(xiāng)社區(qū)建設研究院教授曹海軍表示，智慧社區(qū)建設依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構(gòu)，構(gòu)建便民惠民智慧服務圈，方便了社區(qū)居民。“比如，有的地方在農(nóng)村社區(qū)推廣‘村情通’APP，基本實現(xiàn)村辦公辦事掌上化；或者開發(fā)智慧平安社區(qū)APP，涵蓋社區(qū)服務、一鍵報警等功能。”曹海軍說，社區(qū)服務建設應繼續(xù)加大技術(shù)投入，通過創(chuàng)新使社會治理活起來。

積極引入社會力量承接社區(qū)公共服務

從重點完善“吃、住、行、購”等基本功能，到因地制宜建設“教、科、文、體”“老、幼、站、園”等公共配套服務設施，一些地方在社區(qū)服務規(guī)劃設計時鼓勵支持社會力量和市場主體等參與社區(qū)服務業(yè)務，但實際操作中卻遭遇一些難題。

“老舊小區(qū)改造往往統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、利潤薄，在改造前需要一戶戶征求群眾意見建議，如果能引進有實力的大企業(yè)參與，居民會更放心。”山東濟南市讀者張?zhí)扉ㄗh，推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引導社會資本參與改造，鼓勵有實力的企業(yè)通過連鎖經(jīng)營模式提供助餐、家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務。

“社區(qū)周邊的一些單位、學校設有食堂、操場等設施，能否引導相關(guān)單位、學校向社區(qū)居民開放這些設施？”廣西北海市讀者李興建議，積極推進政府購買社區(qū)服務，探索建立政府購買服務清單制，積極引入專業(yè)社會力量承接社區(qū)公共服務，推動政府由“買崗位”向“買項目”轉(zhuǎn)變。

還有讀者來信表示，高素質(zhì)且穩(wěn)定的社區(qū)工作隊伍是社區(qū)服務建設的重要保障，但一些地方的社區(qū)工作者任務重、力量弱、待遇低，影響社區(qū)服務質(zhì)量進一步提高。

河南淅川縣讀者任振宇認為，城鄉(xiāng)社區(qū)承擔多項工作，“大大小小的社區(qū)都有起碼幾十本工作臺賬”，但一些地方在社區(qū)工作者考核、獎勵、培訓等方面體制機制不健全、缺乏政策支持，專業(yè)隊伍建設有待加強。“應當盡可能把資源、服務、管理向社區(qū)傾斜，使社區(qū)更好為群眾提供精準有效的服務和管理。”

“建議把新招錄的大學畢業(yè)生優(yōu)先安排在能夠充分發(fā)揮自身專長的社區(qū)工作崗位，協(xié)助做好社區(qū)工作。”陜西渭南市讀者任云建議加快社區(qū)工作者隊伍建設，通過政府購買社區(qū)服務、吸納更多大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，將“互聯(lián)網(wǎng)+”健康、養(yǎng)老、托育、家政等領域納入職業(yè)技能培訓范圍，有針對性地提升社區(qū)工作者的技術(shù)技能水平。

上海市讀者周一鳴表示，一些社區(qū)服務機構(gòu)邀請退休的居委會干部牽頭負責，組織老年志愿者為社區(qū)群眾提供服務，實現(xiàn)了社區(qū)居民自治管理和自主服務，“這也是提高社區(qū)管理服務水平很好的方法”。