核心觀點：中國經濟網專欄作者王夙認為，更好地實現黃河流域生態保護和高質量發展，就要大力推動沿黃各省區產業高質量發展。為此，要積極推進黃河流域協同發展頂層設計，著力提升黃河流域對外開放能力，加快實現黃河流域資源型城市轉型。

黃河是中華民族的母親河。黃河流域構成我國重要的生態屏障，也是我國重要的經濟地帶。在習近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。對于沿黃各地來說，這是千載難逢的歷史機遇。

產業是發展的根基。更好地實現黃河流域生態保護和高質量發展，就要大力推動沿黃各省區產業高質量發展。筆者梳理發現，當前黃河流域還存在一些阻礙產業高質量發展的因素，亟需加以解決。

首先，黃河流域內不同區域經濟發展不平衡現象明顯。應當說，黃河流域經濟總體呈現“東強西弱”“下（游）強上（游）弱”的格局。2020年，在沿黃九省區中，山東經濟總量是青海的24倍多，山東人均生產總值是甘肅的2倍多，這些差距都凸顯了黃河流域內經濟發展的不平衡。區域內的不平衡固然是由各種主客觀因素導致，包括工業基礎、資源稟賦、人口基數、生態承載力等，但若放任差距不斷擴大，就難以有效推進黃河流域產業協同發展，無法確保沿黃各省區實現互利共贏。

其次，黃河流域內主導產業同質化情況突出。近十多年來，由于產業技術落后和生態環保要求提高等客觀因素，黃河流域內所有省區的工業占三產比例都呈下降趨勢。與此同時，在流域內特別是黃河“幾”字灣內，大多數城市的主導產業均以裝備制造、傳統能源化工為主，同質化情況突出。

最后，黃河流域內經濟協同發展缺乏強有力的推進政策。一方面，國家尚未公開發布推進黃河流域協同發展的基礎性政策，各省區無法相應作出有針對性的長期規劃和整體布局。另一方面，流域內的立法協調工作還不充分，各省區地方性法規在稅收優惠、勞動保護、環境保護和執法尺度等方面存在差異乃至沖突，不利于流域內的產業協同發展。

為了加快推動黃河流域的高質量發展，筆者認為，在做好沿黃各地生態保護的大前提下，應當多措并舉，促進黃河流域產業協同發展，消除各自為戰、同質化競爭等發展痼疾。

一是積極推進黃河流域協同發展頂層設計。要實現黃河流域產業高質量發展，就必須超越行政區劃的限制，克服發展不平衡的現實困難，而其中的關鍵就在于政策的支撐引領。在國家層面，可以參照長江經濟帶發展戰略，制定黃河流域的具體發展規劃和實施方案，確定統一的區域發展體制，出臺推進黃河流域產業協同發展的基礎性政策。在省區層面，沿黃各地應盡快開展對地方性法規的清理工作，爭取實現區域內財稅、勞保、環保等政策的協調統一，奠定黃河流域產業帶一體化發展的政策基礎。

二是著力提升黃河流域對外開放能力。目前，黃河流域整體對外開放程度較低，沿黃九省區的進出口貿易額僅占全國的12.3%。這既是黃河流域產業協同發展的不足之處，也是推動其高質量發展的價值洼地。要把黃河流域特別是黃河“幾”字灣打造成為我國北方對外開放的前沿陣地。沿黃各省區應當根據各自的區位優勢、資源稟賦、產業特色等，努力探索建設更高水平開放型經濟新體制的方向和路徑。

三是加快實現黃河流域資源型城市轉型。黃河流域內有不少以重工業為主的資源型城市，隨著自然資源的逐漸枯竭，這些城市也存在著產業轉型的迫切需要。根據所處發展階段的不同，這些城市應采取不同的轉型方式。例如，部分工業化程度較高的城市，可以大力引進或培育龍頭企業，打造具有競爭力的新興產業集群；部分具備區位優勢的城市，可以主動承接沿海發達地區產業轉移；部分資源完全枯竭的城市，可以利用當地老工業基地的物理條件，嘗試開展工業遺產旅游等，積極發展第三產業。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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