原標(biāo)題：人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)青島大學(xué)黨委書記?胡金焱文章：?以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)新發(fā)展格局根基

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找準(zhǔn)地區(qū)定位 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)新發(fā)展格局根基

胡金焱

習(xí)近平總書記指出：“積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)根基。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間，同時(shí)我國(guó)各地區(qū)在自然資源、人口、環(huán)境等方面的稟賦差別也比較大。這既決定了我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，也決定了不同區(qū)域具有各自發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。比如，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較強(qiáng)，在帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)突出；有的地區(qū)是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，在保障國(guó)家糧食安全等方面具有優(yōu)勢(shì)；有的地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，在提供更多生態(tài)產(chǎn)品上具有優(yōu)勢(shì)；等等。各地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源稟賦不同，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地區(qū)稟賦差異，發(fā)揮好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。產(chǎn)業(yè)和人口集中的優(yōu)勢(shì)區(qū)域是全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗枰浞职l(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，使生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)得到有效保護(hù)，生態(tài)價(jià)值得到充分體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位，保障國(guó)家糧食安全。繼續(xù)增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

打造區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。各地區(qū)在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，可以在具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域精耕細(xì)作，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)更多獨(dú)門絕技。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，立足滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提高產(chǎn)品層次和檔次。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢(shì)、速度優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，提高產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)在品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持生態(tài)功能區(qū)結(jié)合自身生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是構(gòu)建有效的體制機(jī)制，激發(fā)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，推動(dòng)土地計(jì)劃指標(biāo)更加合理化。健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，促進(jìn)各區(qū)域人民生活水平大體相當(dāng)，保障各區(qū)域人民享受區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。

（作者為青島大學(xué)黨委書記）

《人民日?qǐng)?bào)》（2021年5月14日 13版）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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