原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興立法，撤并村莊有規(guī)矩

來源：半月談微信公眾號(hào)

半月談評(píng)論員 周楠

6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大。其中廣受關(guān)注的一條是：嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

近年來，一些地方進(jìn)行了村莊撤并工作。對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)來說，村莊撤并有其必要性，比如通過農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，可以有效推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、多種生產(chǎn)要素節(jié)約集約利用，降低農(nóng)村宗族勢(shì)力影響，推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于一些生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊來說，村莊搬遷或者合并也有一定合理性。這些地方或者難以做到“一方水土養(yǎng)活一方人”，或者人口流失特別嚴(yán)重，與其投入巨額資金進(jìn)行水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不如在充分尊重群眾意愿的前提下，通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并。

但在村莊撤并過程中，也確有違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別地方擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，違背農(nóng)民意愿大拆大建，讓村民上樓住新房，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)，獲取土地收益。對(duì)相關(guān)農(nóng)民來說，獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，上樓住新房還需要額外掏錢，有的地方甚至每戶需要補(bǔ)差價(jià)十幾萬(wàn)元，加上裝修、購(gòu)置新家具等等，費(fèi)用壓力大。此外，對(duì)于還沒有形成足夠產(chǎn)業(yè)支撐、缺乏就業(yè)崗位的地區(qū)來說，農(nóng)民上樓并不意味著成為市民，有的仍要回村種地，因此也面臨生活成本增加、務(wù)農(nóng)成本上升、生產(chǎn)生活不便等具體困難。

脫離現(xiàn)實(shí)條件，不尊重農(nóng)民意愿，單純以獲取土地收益為主要目標(biāo)的村莊撤村，犧牲的是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，犧牲的是農(nóng)民利益。

村莊撤并是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須慎之又慎，單算經(jīng)濟(jì)賬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。超越現(xiàn)實(shí)條件的急躁冒進(jìn)是不允許的，即使在條件已經(jīng)具備的地方，在此類事關(guān)群眾切身利益的重大問題上，也必須細(xì)致耐心，把大大小小問題考慮周全，把方方面面工作落實(shí)到位。

半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中了解到，對(duì)于一些只合村、未并居的地方來說，盡管在提升公共服務(wù)能力、強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、降低行政開支、提高服務(wù)效率等方面發(fā)揮了明顯作用，但個(gè)別村莊合并之初，仍然出現(xiàn)了合村不合心、干群關(guān)系一時(shí)難以融洽等現(xiàn)實(shí)問題。

在長(zhǎng)期基層治理實(shí)踐中，以“熟人社會(huì)”為基礎(chǔ)構(gòu)建的村莊，形成了獨(dú)特的社會(huì)生態(tài)。村莊撤并，勢(shì)必打破原有生態(tài)，給社會(huì)治理提出新的課題。如果不充分考慮這些因素，有效應(yīng)對(duì)這些問題，就有可能出于“好心”但辦了“壞事”，引發(fā)農(nóng)民不滿，產(chǎn)生新的社會(huì)問題。

半月談?dòng)浾咴?jīng)采訪過一些村莊，其中一個(gè)山區(qū)村莊由4個(gè)村莊合并組成，由于歷史上發(fā)生過爭(zhēng)水、爭(zhēng)地的矛盾，部分村民互不服氣，合村后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，公共事務(wù)一直難以正常開展。還有一個(gè)村由3個(gè)村合并而成，南北兩個(gè)村民聚居點(diǎn)相距約9公里，合村前有12名村干部，現(xiàn)在只有5名村干部，由于干部和群眾聯(lián)系減少，群眾反映的一些問題沒有及時(shí)解決，導(dǎo)致群眾意見較大。

鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。通過立法嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，將涉及農(nóng)民切身利益的大事納入法制化軌道，確保農(nóng)民意愿得到尊重、農(nóng)民利益得到保護(hù)，可以有效避免脫離實(shí)際、不顧條件的強(qiáng)迫命令行為，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向。

[責(zé)任編輯：楊凡、路偉]

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