原標題：就業優先是“最大民生”

來源：經濟日報

就業優先是“最大民生”

本報記者 韓秉志 敖 蓉

浙江省金華市磐安縣盤峰鄉櫸溪村菌菇大棚(2021年5月24日攝)。近年來，該村通過“黨支部+合作社+農戶”模式，因地制宜規模化發展菌菇種植，帶動農民就近就業，促進農民增收。陳月明攝(中經視覺)

就業是民生之本。在中國共產黨的領導下，我國就業規模顯著擴大、就業結構不斷優化、公共就業服務水平大幅提升。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業作為最大的民生，將就業擺在“六穩”工作、“六保”任務之首，在提高就業質量和人民收入水平上取得積極進展。一份份來之不易的“就業成績單”，釋放出“最大民生”的溫度。

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，穩住就業這個基本，居民就有了收入和消費，經濟社會大盤就有了穩定基石。

在中國共產黨的堅強領導下，我國就業規模顯著擴大、就業結構不斷優化、公共就業服務水平大幅提升。特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業作為最大的民生，將就業擺在“六穩”工作、“六保”任務之首，在提高就業質量和人民收入水平上取得積極進展，成為民生改善的堅實基礎、經濟發展的基本支撐和社會穩定的壓艙石。

就業規模不斷擴大

就業是民生之本，也是我們黨“以人民為中心”執政理念的重要體現。作為世界第一人口大國，我國勞動力規模龐大，每年有大批新成長勞動力，特別是高校畢業生、農村勞動力需要在城鄉就業。這既是寶貴資源，同時也給就業工作帶來挑戰。

值得自豪的是，在黨中央的堅強領導下，我國就業規模從1949年末的1.8億人增加到2020年的7.5億人。特別是黨的十八大以來，就業優先戰略和積極的就業政策加快落實，推動實現更加充分更高質量就業。一份份來之不易的“就業成績單”，釋放出“最大民生”的溫度。

看就業核心指標，在經濟增速放緩、結構調整力度加大的新形勢下，在勞動力供給仍處高位、結構性就業矛盾日益突出的情況下，2013年至2019年，我國城鎮新增就業連續7年超過1300萬人。“十三五”期間，我國城鎮新增就業累計超過6500萬人，城鎮登記失業率長期保持在4.3%以內的低位。如此成就，對于擁有14億多人口的中國來說，堪稱“就業奇跡”。

就業崗位不會憑空產生。這么多就業崗位從哪里來？

——源于經濟發展。黨中央、國務院始終把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，逐步探索出經濟發展與促進就業良性互動的有效路徑，實現了比較充分的就業。“十三五”期間，我國經濟仍保持中高速增長。特別是在經濟總量盤子已經比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業的拉動能力就比過去大大增強。經濟總量不斷擴大，為就業增長提供堅實支撐。

——源于制度優勢。就業好成績的取得，離不開就業政策體系的不斷完善。從“統包統配”就業制度，到改革開放初期勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業“三結合”方針，再到“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的就業方針，我國逐步走出一條中國特色就業發展道路。尤其是黨的十八大以來，我國明確提出實施就業優先政策，以創業帶動就業，就業之路越走越寬廣。

——源于各方合力。集中力量辦大事，更彰顯中國之治顯著優勢。2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成前所未有的沖擊。黨中央把就業擺在“六穩”工作、“六保”任務首位，以更大力度實施就業優先政策。各地區、各部門形成合力，根據就業形勢變化調整政策力度，做到減負、穩崗、擴就業并舉，市場主體頑強突圍，勞動者勤勞肯干，政策制定貼心給力，努力把疫情對就業的影響降到最低。2020年，全國累計實現城鎮新增就業1186萬人，超額完成目標任務。最新數據顯示，今年1月份至5月份，全國城鎮新增就業574萬人，完成全年目標的52.2%。5月全國城鎮調查失業率為5%，比4月下降0.1個百分點，比上年同期下降0.9個百分點，總體就業形勢持續改善。

就業質量顯著提升

隨著就業結構日趨優化，人們記憶中“半數勞動力務農”的狀況已完全改變。產業就業結構正逐步從原來一產占多數的“金字塔形”向三產比重不斷上升的“倒金字塔形”轉變。人社部公布數據顯示，2020年所有就業人員中，一二三產就業人員占比分別為23.6%、28.7%、47.7%。尤其是近年來，我國第三產業就業人數不斷增加，已成為就業最大的容納器。2020年第三產業就業人員占比47.7%，比2010年的34.6%上升了13.1個百分點。三次產業的就業結構進一步優化，既是我國轉變經濟發展方式、謀求產業升級的結果，也顯示出我國就業結構更加合理、更具有持續性。

在就業結構不斷優化的同時，勞動者就業質量也進一步改善，勞動者工資水平提升明顯。2016年至2020年，城鎮私營單位就業人員年平均工資實際增長5.5%；城鎮非私營單位就業人員年平均工資實際增長7.1%。施行“雙休日”、全面實行勞動合同制度、出臺帶薪年休假制度……勞動者全年法定休息日從新中國成立時的59天增加到現在的120天，工作生活更加平衡，勞動力市場活力更足。

就業改革發展另一大成就是徹底打破了計劃經濟下“統包統配”的“鐵飯碗”，建立了一個以法律為基礎、以政策為支撐、以服務為手段的市場就業機制，實現了從“要就業找市長”到“要就業找市場”的歷史性轉變。截至2020年底，全國共有4.58萬家人力資源服務機構。2020年，人力資源服務機構共為4983萬家次用人單位提供人力資源服務，為2.9億人次勞動者提供求職和流動服務。

一人就業、全家脫貧。作為家庭生計的希望，貧困勞動力就業更牽動人心。近年來，通過上下聯動、精準施策，我國貧困勞動力務工人數大規模增加，工資性收入占比逐年上升，就業扶貧成效明顯。2020年，我國貧困勞動力務工人數從2016年的1527萬人增長至3243萬人；全國9000萬建檔立卡貧困人口中，90%以上得到產業扶貧和就業扶貧的支持。

重點群體就業總體穩定，高校畢業生就業創業規模逐年增長，農村勞動力轉移就業人數穩步增加。不僅僅是創新創業，還有試水新職業、靈活就業、兼職副業，新經濟新業態的發展，讓人們的就業渠道大大拓展：從數字化管理師、電子競技員，到網約配送員、全媒體運營師，再到互聯網營銷師、二手車經紀人、調飲師……2019年以來，我國已有4批共56個新職業誕生，不斷刷新傳統“職業版圖”，呼應著蓬勃增長的市場需求。

未雨綢繆科學決策

開局“十四五”，啟航新征程。對擁有14億多人口、近9億勞動力的中國而言，就業總量壓力和結構性矛盾將長期存在，解決好就業問題，始終是長期面臨的一項重大戰略任務。

從長遠看，我國經濟長期向好的趨勢沒有變，經濟進一步加快轉型升級，為就業擴容增加動力的趨勢也不會變。隨著勞動力人口紅利出現拐點，勞動力的供給如何更好匹配市場需求尤為重要。要持續做好穩就業工作，未雨綢繆將是科學決策、精準施策的前提和基礎。

著力抓好職業技能培訓，是解決就業結構性矛盾的有力舉措，也是解決“有事沒人干，有人沒事干”的關鍵之舉。從加強高技能人才隊伍建設、深入實施職業技能提升行動，到大規模開展職業技能培訓、大力發展技工教育、全面推行職業技能等級認定；從不斷完善有利于技能人才競相成長各展其能的激勵機制、落實好提高技術工人待遇的政策措施，到對技能競賽優秀獲獎選手授予五一勞動獎章、全國技術能手、青年崗位能手、三八紅旗手等榮譽，對高技能領軍人才給予高規格禮遇……一項項硬核舉措的出臺，不斷開創技能人才隊伍建設工作新局面，讓每一位技能工作者備受鼓舞。

隨著數字經濟快速發展，新就業形態發展迅猛，個體經營、自由或者自雇就業以及新就業形態等靈活多樣的就業方式日漸增多，成為吸納就業的重要渠道。尤其是共享經濟、直播經濟、數字經濟的亮眼表現，增加了大量就業崗位。與此同時，如何解決新就業形態勞動者社保、勞動關系問題，如何促進勞動者實現更加充分更高質量就業，對促進我國新業態新經濟發展至關重要。為此，需要堅持放開搞活和規范發展并重，順勢而為，補齊短板，促進靈活就業規范健康有序發展，激發企業和勞動者的創業活力和創新潛能。

新時代呼喚新擔當，新時代需要新作為。中國特色就業政策不斷豐富完善，沉淀下來的理念方法、政策措施、經驗智慧，將成為我國面對新形勢、踏上新征程的寶貴財富。相信堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持實施就業優先戰略，我國將在推動經濟高質量發展中創造更多高質量就業機會。

本報記者 韓秉志 敖 蓉

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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