原標題：政策密集發布 多地自貿區“十四五”發展路線明晰

來源：中國證券報

多個自貿試驗區日前公布“十四五”發展規劃，追求更高水平對外開放成為關鍵詞。業內人士認為，自貿試驗區是我國對外開放的新高地，未來改革發展重點是通過進一步壓縮外商投資準入負面清單、加大制度創新等路徑，釋放更多制度紅利，推動更高水平制度型開放。

打造對外開放新高地

自成立以來，各自貿試驗區持續推動高水平對外開放，打造對外開放新高地自然成為自貿試驗區未來5年改革發展的主要目標之一。《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發展“十四五”規劃》提出，到2025年，初步實現“五個重要”目標。其中，包括基本建成服務新發展格局的開放新高地。

《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃（征求意見稿）》提出，到2025年，廣東自貿試驗區形成與高水平開放、高質量發展相匹配的“關、匯、稅、融”制度體系，實現貨物、資金、人員等資源要素更加自由便利流動，成為國際國內兩個市場、在岸離岸兩種業務、投資貿易金融物流等集聚融合的對外開放新高地。

浙江近日召開的自貿試驗區建設領導小組會議提出，今后5年，浙江自貿試驗區將以數字化改革為引領，以制度創新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區。

商務部數據顯示，去年，自貿試驗區外商投資準入負面清單特別管理措施由最初的190項壓減至30項，首張海南自由貿易港外商投資準入負面清單僅27項。

商務部研究院副院長崔衛杰認為，未來，各自貿試驗區要繼續探索更高水平自主開放，進一步探索放寬貨物貿易準入，出臺實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單；進一步壓縮外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域擴大開放。

商務部自貿區港司司長唐文弘日前明確，商務部將研究制定自貿試驗區跨境服貿負面清單，通過更大范圍的試點推動更高水平制度型開放。

制度創新力度將不斷加大

制度創新也成為不少自貿試驗區“十四五”規劃的高頻詞。

《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區發展“十四五”規劃》提出，聚焦深化與擴大開放相適應的投資管理制度創新。《廣東自貿試驗區發展“十四五”規劃（征求意見稿）》，列出33項制度創新清單，涉及深化審批制度改革、建設粵港澳國際郵輪游艇自由港、推動特色金融平臺創新發展等。天津自貿試驗區近日召開的“十四五”規劃編制工作專題推動會提出，編制自貿試驗區規劃，要突出國家制度創新“試驗田”的特色，以制度創新為主線進行謀篇布局。

“自貿試驗區的核心任務是制度創新。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，各地根據自身區位優勢和發展特色，推出不少目標導向明確的“自選動作”，加大制度創新力度，這樣能更好發揮自貿試驗區平臺作用，釋放更多改革紅利。

根據商務部統計，截至目前，我國自貿試驗區已累計在國家層面推出278項制度創新成果。在地方層面，據不完全統計，前18個自貿試驗區已在本省份內推廣了約1400項制度創新成果。

商務部自貿區港司副司長袁園透露，下一步將推動和支持自貿試驗區結合自身戰略定位和資源特點，圍繞特色產業領域開放發展進行制度創新。

助力構建新發展格局

歷經五次擴圍，目前我國自貿試驗區總數達到21個，構建起東中西協調聯動、陸海統籌發展的全方位和高水平開放格局。

商務部近日印發的《“十四五”商務發展規劃》提出，完善自貿試驗區布局，根據黨中央、國務院決策部署，將重要開放設施及功能區域納入自貿試驗區，擴展發展空間和改革試點承載能力。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林認為，完善自貿試驗區布局，是在更加寬松的空間下，拓展自貿試驗區范圍，確保先行先試經驗更加全面有效，為未來自貿試驗區經驗推向全國做好鋪墊。

商務部自貿區港司副司長陳洪日前表示，將繼續推動各自貿試驗區充分發揮改革開放“試驗田”作用，以改革紅利助力構建新發展格局。

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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