近日,黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》與此前發(fā)布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025)》共同形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局,是對“十四五”時(shí)期在法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),有利于三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同推進(jìn)。《綱要》貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,立足新發(fā)展階段,在承繼中改革創(chuàng)新,著力解決突出問題,補(bǔ)齊法治短板,構(gòu)建新發(fā)展格局。具體來說,《綱要》主要有以下幾大亮點(diǎn)。

一、法治政府建設(shè)的目標(biāo)突出時(shí)代性和人民性

《綱要》中提出“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。”與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比,進(jìn)一步突出對建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

《綱要》第九個(gè)專題“健全法治政府建設(shè)科技保障體系,全面建設(shè)數(shù)字法治政府”提出,堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政,著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合,優(yōu)化革新政府治理流程和方式,大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

以人民為中心的理念在《綱要》各個(gè)部分均有體現(xiàn)。例如在基本原則部分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心,一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”。在十個(gè)專題部分中也都有具體措施,例如“加快建設(shè)服務(wù)型政府,提高政務(wù)服務(wù)效能”“ 堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合,充分保障老年人基本服務(wù)需要”“健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”“著眼提高人民群眾滿意度,著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升,努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義”,等等。法治政府建設(shè)不能政府自說自話,必須以人民滿意不滿意作為重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、高度重視法治化營商環(huán)境的建設(shè)

健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用,厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系,推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,尤其在推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化上著力甚多。第一,政府職能上,強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能,更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,普遍落實(shí)“非禁即入”。第二,深入推進(jìn)“放管服”改革。大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng),降低準(zhǔn)入門檻。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,將更多涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革,探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。第三,深化投資審批制度改革,推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督,全面改善投資環(huán)境。第四,深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。第五,健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。第六,加強(qiáng)政企溝通,在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。第七,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。第八,規(guī)范涉企行政檢查,著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外,嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

三、深化基層改革和法治建設(shè),補(bǔ)齊法治政府建設(shè)最短板

基層是政府治理的基礎(chǔ),也是政策、法律實(shí)施的最后一公里。同時(shí),基層也是法治政府建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。《綱要》從構(gòu)建簡約高效的基層管理體制和深化行政執(zhí)法體制等方面,推動(dòng)基層法治政府建設(shè)。第一,實(shí)行基層扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜,鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制,加快制定不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),破解基層責(zé)權(quán)不匹配,人才匱乏等難點(diǎn)。第二,繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革,堅(jiān)持省(自治區(qū))原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍,設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí),縣(市、區(qū)、旗)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。第三,穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層,堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行,堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn),確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

四、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件的能力

政府管理實(shí)踐中長期存在效率優(yōu)先,兼顧公平的觀念,尤其在急難險(xiǎn)重等突發(fā)事件應(yīng)對中,法治處于“說起來重要,忙起來不要”的尷尬境地。《綱要》提出在工作中樹立越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政的理念,嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措,在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。第一,完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。修改突發(fā)事件應(yīng)對法,系統(tǒng)梳理和修改應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。健全國家應(yīng)急預(yù)案體系,完善國家突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,以及各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償制度,規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。完善特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度,切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化,規(guī)范行政權(quán)力邊界。第二,提高突發(fā)事件依法處置能力。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策,增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則,完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)等違法行為。第三,引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系,推動(dòng)村(社區(qū))依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位及其權(quán)利義務(wù),完善激勵(lì)保障措施。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等方面制度。

五、強(qiáng)化依法問責(zé)和激勵(lì)擔(dān)當(dāng)相結(jié)合

健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé),既要防止問責(zé)不力,也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性,充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

六、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),破解政府失信難題

針對現(xiàn)實(shí)中“新官不理舊事,新官不認(rèn)舊賬”等現(xiàn)象導(dǎo)致政府政策朝令夕改,缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性的突出問題,《綱要》有針對性提出健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制,建立健全政務(wù)失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全政府失信責(zé)任追究制度,加大失信懲戒力度,重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

七、適應(yīng)信息社會(huì)的趨勢,全面建設(shè)數(shù)字法治政府

第一,加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)籌建成本地區(qū)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)從省(自治區(qū)、直轄市)到村(社區(qū))網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸,實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),防止重復(fù)建設(shè)。建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開查詢。第二,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)、行政規(guī)范性文件共享協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任,推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制,構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用,運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí),推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享,優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。第三,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管。建立全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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