原標題：《上海市城市更新條例》通過 9月1日起實施

來源：新民晚報

加梯后如何長效運維 老弄堂可否舊改征收

《上海市城市更新條例》通過，9月1日起實施

首席記者 姚麗萍

老樓加梯，典型的城市微更新；裝了電梯，還要安全運行20年，如何保障？

傳承文脈，那些身處歷史風貌保護區(qū)的老舊弄堂，是微更新還是舊改征收？何去何從？

數(shù)字治理，全市統(tǒng)一的城市更新信息平臺，對城市更新的全生命周期管理，能有什么幫助？

“人民城市”發(fā)展史，就是一部城市更新史。進入數(shù)字時代，城市發(fā)展由“增量”進入“存量”階段，城市建設發(fā)展模式從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。上海將不斷推動城市更新，傳承歷史文脈，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，增強城市軟實力。

昨天下午，市十五屆人大常委會第34次會議全票表決通過創(chuàng)制性地方立法——《上海市城市更新條例》，今年9月1日起實施。諸多“制度創(chuàng)新”點亮“城市更新”，讓人民的獲得感、幸福感、安全感多了保障。

老樓加梯

“保險+服務”解決后顧之憂

老樓加裝電梯，就是一種典型的微更新。

10年前，當市人大代表曹兆麟率先為老樓裝電梯提交代表建議時，一場城市微更新的序幕就已拉開。今年，全市至少加裝1000臺電梯，已是年度市政府實事項目。

10年間，既有多層住宅加裝電梯，政策支持制度安排，從無到有、從繁到簡，進而進入地方立法。看看《上海市城市更新條例》第33條，“加裝電梯”赫然在目。條例明確，本市開展既有多層住宅加裝電梯工作，應當遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風貌協(xié)調(diào)的原則；街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當做好加裝電梯相關協(xié)調(diào)、推進工作。

再看看基層社區(qū)，一邊抓抗疫，一邊裝電梯——在申城不少老舊小區(qū)，這就是抗疫常態(tài)化之下的獨特民生景觀。

“凡事都要有長遠眼光，電梯不僅要裝，還要想裝了之后怎么安全運行20年，故障修理、易損件更換、年檢，都要有穩(wěn)定的資金投入，這是電梯運維必須解決的大課題。”市人大代表、上海三菱電梯有限公司黨委書記萬忠培說。

一個利好消息是，對于老樓加梯的后續(xù)保障，立法已有回應。條例第37條明確，鼓勵金融機構依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求；同時，本市支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展融資活動，發(fā)揮金融對城市更新的促進作用。

這樣的制度設計，實踐中如何操作？不妨試試“保險+服務”。目前，上海三菱已與太保聯(lián)手，推出“物聯(lián)網(wǎng)、原廠全包維保+保險”的“加裝無憂”解決方案。在加裝電梯質(zhì)保期滿后，只要居民支付一筆相對較低的費用，就可獲得10年或15年期的上海三菱原廠全包服務，包括電梯保養(yǎng)、維修、失效部件更換、年檢、井道非人為損壞修復等項目在內(nèi)，并疊加電梯責任險、財產(chǎn)險等保險產(chǎn)品加持保障。

這樣的“保險+服務”，讓業(yè)主只需承擔電費和物業(yè)管理費用，其他和電梯及加建井道有關的一切，都由加梯企業(yè)負責，避免了政府前期辛苦推動加梯、后期電梯運維出現(xiàn)問題再來被動兜底的尷尬。同時，這也是一種物權法律意識的普及——電梯是業(yè)主的共有財產(chǎn)，自己的財產(chǎn)要自己維護。

當然，“保險+服務”商業(yè)模式需要居民、社區(qū)、物業(yè)、加裝企業(yè)、保險多方協(xié)調(diào)配合才能落地生根，保障加梯后續(xù)長效運維。這樣的解決方案能否推廣，不妨拭目以待。

文脈傳承

老弄堂微更新后何去何從

西成里，“95歲”，位于衡山路復興路歷史風貌保護區(qū)，毗鄰新天地。

3年前經(jīng)歷微更新，廚衛(wèi)設施改造、架空線落地、弄堂景觀更新……西成里成了網(wǎng)紅打卡地，人多，民宿也多。

民宿多，意味著不少老居民離開了老房子。畢竟，即便經(jīng)歷了微更新，將近100歲的老房子距離高品質(zhì)宜居還是有差距的，而且老房子使用壽命已近極限，過高的居住密度、過于頻繁的人員流動，對其保護工作來說很不利。

未來，在微更新之后，這個年近百歲的老弄堂是否可以舊改征收？看看地方立法怎么說。

《上海市城市更新條例》第43條，特別提出了城市更新中的“風貌保障”——在本市歷史建筑集中、具有一定歷史價值的地區(qū)、街坊、道路區(qū)段、河道區(qū)段等已納入更新行動計劃的歷史風貌保護區(qū)域開展風貌保護，以及對優(yōu)秀歷史建筑進行保護的過程中，符合公共利益確需征收房屋的，按照國家和本市有關規(guī)定開展征收與補償。

可見，西成里有可能舊改征收，畢竟讓居民切實改善居住條件、徹底告別拎馬桶的日子，這本身就是一種公共利益。究竟是微更新還是舊改征收？最終，要依法征詢居民意愿。

“此外，依據(jù)條例，城市更新因歷史風貌保護需要，建筑容積率受到限制的，可以按照規(guī)劃實行異地補償；城市更新項目實施過程中新增不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的，可以給予容積率獎勵。”市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華說。

這些制度設計，傳遞出鮮明的價值導向——歷史文化保護、塑造城市風貌，也是城市更新的重要任務；文脈傳承和城市更新，并行不悖。

城市更新中，建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護力度，修復山水城傳統(tǒng)格局，保護具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，塑造城市時代特色風貌，“實現(xiàn)這些目標，就要在風貌保護與民生改善、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、建筑活化利用之間統(tǒng)籌平衡，既保留有必要保護的歷史風貌，又最大程度促進民生改善、地區(qū)發(fā)展。”崔明華說。

數(shù)字治理

“信息查詢系統(tǒng)”派用場

最近10年，若問“陽光征收”有什么技術保障可圈可點？答案肯定少不了“信息查詢系統(tǒng)”。

迄今，在申城，所有征收項目都有“信息查詢系統(tǒng)”。這套擁有國家專利的查詢系統(tǒng)，充分演繹了“公開的力量”——來自財政的征收補償總額，在這里公示；各家各戶得到多少補償，也在這里公示；要知道左鄰右舍的情形，可以在這里查詢；要知道整個征收最新進展，也可以在這里查詢。如此公開，最大限度保證公平公正，提升了征收效率。

其實，這樣的創(chuàng)新實踐，也正是城市“數(shù)字治理”的一種雛形。今天，“數(shù)字治理”的邏輯進入地方立法，讓配套的監(jiān)管體系提升城市更新的效率和質(zhì)量。看看條例第10條，“統(tǒng)一信息平臺建設”彈眼落睛——本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)。

這個統(tǒng)一的信息平臺，怎么派用場？“城市更新指引、更新行動計劃、更新方案以及城市更新有關技術標準、政策措施等，應當同步通過城市更新信息系統(tǒng)向社會公布。”市人大常委會法工委主任丁偉說，市、區(qū)政府及其有關部門依托城市更新信息系統(tǒng)，對城市更新活動進行統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理，為城市更新項目的實施和全生命周期管理提供服務保障。

同時，城市更新項目全生命周期管理制度，將更新項目的公共要素供給、產(chǎn)業(yè)績效、環(huán)保節(jié)能、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地退出等全生命周期管理要求，均納入土地使用權出讓合同，由管理部門共享信息、協(xié)同監(jiān)管。

顯然，在數(shù)字時代，以“數(shù)字治理”促進公開透明、監(jiān)管有力、高效優(yōu)質(zhì)，就是城市更新統(tǒng)一信息平臺的建設目標，也是城市更新制度設計最鮮明的時代特征。

相關鏈接

“人民城市”發(fā)展史，就是一部城市更新史。宜居、綠色、韌性、智慧的人文城市建設，貫穿城市更新的法定內(nèi)涵。

城市更新內(nèi)容

什么是城市更新？條例給出明確答案，是指在本市建成區(qū)內(nèi)開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動，具體包括——

■加強基礎設施和公共設施建設，提高超大城市服務水平；

■優(yōu)化區(qū)域功能布局，塑造城市空間新格局；

■提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

■加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；

■市人民政府認定的其他城市更新活動。

城市更新要求

同時，條例第28條提出開展城市更新活動，應當遵守以下一般要求——

■優(yōu)先對市政基礎設施、公共服務設施等進行提升和改造，推進綜合管廊、綜合桿箱、公共充電樁、物流快遞設施等新型集約化基礎設施建設；

■按照規(guī)定進行綠色建筑建設和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應，打造綠色生態(tài)城區(qū)；

■按照海綿城市建設要求，綜合采取措施，提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力；

■對地上地下空間進行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

■完善城市信息基礎設施，推動經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

■通過對既有建筑、公共空間進行微更新，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)；

■按照公園城市建設要求，完善城市公園體系，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；

■加強公共停車場(庫)建設，推進軌道交通場站與周邊地區(qū)一體化更新建設；

■國家和本市規(guī)定的其他要求。

支持新區(qū)創(chuàng)新

此外，條例對浦東新區(qū)的城市更新作出特別規(guī)定，支持創(chuàng)新。浦東新區(qū)應當統(tǒng)籌推進城市有機更新，與老城區(qū)聯(lián)動，加快老舊小區(qū)改造，打造時代特色城市風貌。支持浦東新區(qū)在城市更新機制、模式、管理等方面率先進行創(chuàng)新探索；條件成熟時，可以在全市推廣。其中，更新空間的垂直利用和復合利用，尤其值得關注。

■如何垂直利用？條例第57條說——

浦東新區(qū)人民政府編制更新行動計劃時，應當優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設計，明確強制性和引導性規(guī)劃管控要求，探索建設用地垂直空間分層設立使用權。

■如何復合利用？條例第58條說——

浦東新區(qū)應當通過保障民生服務設施、共享社區(qū)公共服務設施和公共活動空間、構建便捷社區(qū)生活圈等方式推進城市更新空間復合利用。

【編輯:于曉】

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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