習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調，“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”。隨著脫貧攻堅目標任務如期完成，我國消除了絕對貧困和區域性整體貧困，“三農”工作的重心發生了歷史性轉移。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。在新征程上，我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，統籌處理好四對關系，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

處理好反貧困政策繼承和發展的關系

絕對貧困問題解決并不意味著扶貧工作結束。當前我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，相對貧困問題依舊嚴峻，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務仍然艱巨。在實踐中要處理好反貧困政策繼承和發展之間的關系。

首先，要堅持總量穩定、結構優化、動態調整，用足、用好、用活扶貧支農資金。要堅持農業農村優先發展，繼續加大中央轉移支付和各級財政扶貧支農力度，扶上馬送一程；營造全社會參與扶貧支農的良好氛圍，引導社會資本、社會組織等助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接；加強資金的整合與利用，合理調整資金使用范圍、重點和方向，堅持兜底保障和激勵引導相結合，提升各類資金扶貧支農效果。

其次，要充分借鑒脫貧攻堅的有益經驗，不斷完善鄉村振興的制度體系和工作體系。要健全“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持黨中央對“三農”工作的全面領導；壓實各級黨委政府主體責任，進一步完善脫貧攻堅中形成的駐村“第一書記”、駐村幫扶工作隊等制度，在保持力度不減的前提下，合理調整人員的配置和工作方式，以適應新發展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。

此外，在保持各類支農政策總體穩定的同時，仍需對政策支持體系進行整合和完善。對于脫貧基礎比較脆弱的脫貧群眾，依然要保持政策的適當傾斜；對于發展良好、收入穩定、生活條件大幅改善的脫貧群眾，要引導他們穩步退出政策目標群體；在過渡期內要有序促進相關政策并軌，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

處理好政府幫扶和群眾自立自強的關系

脫貧攻堅目標完成后，前期各項脫貧政策逐漸轉化為防止返貧、促進鄉村振興的政策。在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作中，要處理好政府幫扶和群眾自立自強的關系。

一方面，發揮集中力量辦大事的制度優勢，壓實各級黨委政府的主體責任，千方百計鞏固和拓展脫貧成果。要選優配強基層領導和干部，培養一支懂農業、愛農村、愛農民、有擔當的“三農”工作隊伍；脫貧地區開展鄉村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍；健全和完善東西部協作和對口支援，充分調動政府、市場、社會的相關資源服務好幫扶工作，不斷提高脫貧群眾生活質量。

另一方面，多措并舉提升脫貧群眾自主發展能力。要穩步改善幫扶方式，注重為貧困地區營造良好發展環境；繼續做好“扶志”和“扶智”相結合的工作，引導農村低收入群體摒棄“等靠要”思想，增強“自我造血”的內生動力；加強對農村低收入群體的醫療、教育和培訓幫扶，不斷提高其科學文化素質和專業技能。

處理好發展統一性和差異性的關系

我國幅員遼闊，各地自然條件、資源稟賦、經濟社會發展水平存在較大的差異。因此，涉農政策的制定和執行，要在堅持全國一盤棋的基礎上，充分尊重地區差異和群體差異，因地制宜、因人而異、因時而變，科學處理好統一性和差異性的關系。應針對不同對象的實際情況采取差異化、精準化政策，實現群眾需求和政策供給有效對接。

一方面，要健全群體差異化政策體系。可利用脫貧群眾信息數據庫加強農村低收入人群動態監測，完善定期核查和動態調整機制，實行分層分類幫扶。比如，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，要按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保；對于具有勞動能力的人群，則要實施開發式扶貧，幫助其提高自身發展能力；等等。

另一方面，要完善區域差異化政策體系。不同區域的致貧原因和貧困程度存在較大差異，要采取差異化的政策支持。針對經濟社會發達地區的貧困問題，要更多地關注個人和家庭的貧困問題；針對欠發達地區的貧困問題，在關注個人和家庭貧困問題的基礎上，還要著眼全局，不斷提升區域整體發展水平，更好地鞏固和拓展脫貧攻堅成果。

處理好鞏固脫貧成果和鄉村振興的關系

鞏固脫貧成果和推進鄉村振興，是當前做好“三農”工作、推進農業農村現代化的重要抓手。在實踐中，要統籌考慮，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接和互促升級。

一是鼓勵脫貧地區爭創鄉村振興示范區。脫貧攻堅政策在短時間內迅速改善了一些貧困村和貧困縣的產業結構和基礎設施，積累了良好的發展基礎。要充分利用前期積累的優勢，將脫貧攻堅期間形成的制度、機制和經驗用于鄉村振興之中，實現從應急性政策向長期性政策設計的轉變；鼓勵和引導這些地區自主選擇一些重點幫扶縣，發揮基礎優勢，乘勢而上，爭創鄉村振興示范區。

二是在推進鄉村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。當前，一些剛剛達到脫貧標準的鄉村脫貧成果尚不穩固，要在推進鄉村振興中不斷鞏固和拓展脫貧成果。要深刻理解產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的內涵，高度關注欠發達鄉村和低收入人群的發展問題，統籌“鍛長板”和“補短板”，全面推進鄉村振興。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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