原標(biāo)題：建設(shè)全球氣候治理體系的關(guān)鍵是公平合理、合作共贏

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

受新冠肺炎疫情影響延期一年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)正在英國(guó)格拉斯哥舉行，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和談判代表再次聚首，共商應(yīng)對(duì)氣候變化。2019年末馬德里第25次締約方會(huì)議以來(lái)，盡管受到新冠疫情的影響，但各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的腳步從未停止，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、全球氣候雄心峰會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議，如何應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)始終擺在會(huì)議日程上。各國(guó)談判人員以線上會(huì)議和線下交流的方式，不斷溝通和協(xié)調(diào)相關(guān)立場(chǎng)，為締約方會(huì)議進(jìn)行著積極的準(zhǔn)備。由于本次締約方會(huì)議的結(jié)果可能對(duì)未來(lái)一段時(shí)間世界應(yīng)對(duì)氣候變化的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此也引起了所有關(guān)心氣候變化問(wèn)題人士的廣泛關(guān)注。但是，與各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化大氛圍不協(xié)調(diào)的是，我們也不時(shí)聽(tīng)到一些“雜音”甚至是“噪音”，試圖影響氣候談判的進(jìn)程和結(jié)果，令人不能不對(duì)全球氣候合作的前景產(chǎn)生一些憂慮。

從上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來(lái)，經(jīng)過(guò)30年來(lái)的努力，全球氣候治理的規(guī)則框架已經(jīng)基本形成，成果來(lái)之不易。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）先后發(fā)表五次全球氣候變化評(píng)估報(bào)告，各國(guó)政府先后談判達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》等三個(gè)重要文件，構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)、政治共識(shí)和法律遵循。特別是《公約》確立了應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則，包括發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、充分考慮發(fā)展中國(guó)家的具體需要和特殊情況原則等，成為指導(dǎo)30年全球氣候談判進(jìn)程的基石。《巴黎協(xié)定》首次明確了將全球溫升控制在2度以內(nèi)并努力爭(zhēng)取控制在1.5度以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了“自下而上”由各國(guó)以國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾控制溫室氣體排放目標(biāo)的模式，為今后一個(gè)時(shí)期全球氣候治理奠定了基礎(chǔ)。能不能堅(jiān)持公約確定的原則、能不能遵循巴黎協(xié)定的模式，將是全球氣候治理成敗的關(guān)鍵。

必須建設(shè)公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。全球氣候變化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，氣候變化與經(jīng)濟(jì)、減貧、健康、生態(tài)環(huán)境甚至安全等領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)交織在一起，嚴(yán)重威脅全人類的生存和發(fā)展與子孫后代的福祉。人類生活在越來(lái)越脆弱的地球上，相互依存形成命運(yùn)共同體，面對(duì)氣候變化的威脅，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身， 必須共同合作。為此，各方必須建立和運(yùn)行一個(gè)公平合理、合作共贏的國(guó)際制度，才能推動(dòng)各方在可持續(xù)發(fā)展框架下攜手應(yīng)對(duì)這一全球性挑戰(zhàn)。一個(gè)類似美國(guó)選舉制度那樣“贏者通吃”的制度不可能得到廣泛的支持，也是不能長(zhǎng)期持續(xù)的。

必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。在合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，始終圍繞發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間以及國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)。科學(xué)家已經(jīng)在氣候變化科學(xué)方面取得了共識(shí)，而政治家們?cè)噲D在達(dá)成全球氣候治理目標(biāo)的同時(shí)最大限度維護(hù)自身的利益。多年來(lái)，談判的焦點(diǎn)都是減少多少溫室氣體排放，誰(shuí)來(lái)減，何時(shí)減，如何減。《公約》對(duì)這個(gè)問(wèn)題給出了答案，即基于科學(xué)和歷史責(zé)任及不同發(fā)展階段、國(guó)情、能力，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面負(fù)有不同的責(zé)任和義務(wù)，《巴黎協(xié)定》則確定了各國(guó)以承諾國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)方式承擔(dān)減排義務(wù)。但在氣候談判中，總有一些國(guó)家和團(tuán)體，借口當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)與當(dāng)年相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，或是公開(kāi)主張淡化甚至取消“共區(qū)”原則，即不談歷史責(zé)任、不論貧富差別，要求各方特別是發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)相同的減排和出資的責(zé)任與義務(wù)；或是表面上同意在文字上寫(xiě)入“共區(qū)”原則，而一旦涉及具體的問(wèn)題時(shí)，則處處試圖抹殺發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的界線，對(duì)兩者“一視同仁”。必須指出，這是一種十分危險(xiǎn)的動(dòng)向，因?yàn)樗鼤?huì)破壞國(guó)際氣候合作的必要基礎(chǔ)。

必須正確解讀巴黎協(xié)定的要求。《巴黎協(xié)定》系列成果采用了“核心協(xié)定+締約方大會(huì)決定”的方式，協(xié)定規(guī)定了各方責(zé)任和義務(wù)，具有法律約束力，而決定則就落實(shí)協(xié)定作出了一系列有關(guān)程序、機(jī)制上的安排，包括發(fā)達(dá)國(guó)家1000億美元出資目標(biāo)等方面，具有政治約束力。巴黎大會(huì)成果絕不僅僅只是提出了控制溫升的目標(biāo)，還包括要求“加強(qiáng)氣候變化復(fù)原力、減少脆弱性”，“使資金流動(dòng)符合低碳和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑”，“充分落實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以改善對(duì)氣候變化的復(fù)原力和減少溫室氣體排放”等多方面內(nèi)容。可以說(shuō)，巴黎協(xié)定和大會(huì)決定共同構(gòu)成了巴黎會(huì)議的成果，體現(xiàn)了全球向綠色低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)，體現(xiàn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同期盼。但是，總有人片面理解巴黎會(huì)議的成果，單純強(qiáng)調(diào)減緩氣候變化而忽視對(duì)發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要的適應(yīng)氣候變化，無(wú)視加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的要求。尤其是曲解《巴黎協(xié)定》，割裂分解長(zhǎng)期目標(biāo)，在氣候變化危機(jī)更加嚴(yán)峻的背景下，單純強(qiáng)調(diào)控制溫升1.5度的目標(biāo)，而“忘記”2度同樣也是協(xié)定的目標(biāo)，并以實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)為借口，制造發(fā)展中國(guó)家在減排問(wèn)題上拖了全世界后腿的輿論，要求發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步提高自主貢獻(xiàn)力度，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。不能正確的解讀《巴黎協(xié)定》，將會(huì)危及協(xié)定下的全面合作。

必須切實(shí)采取應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)行動(dòng)。巴黎協(xié)定吸取了《京都議定書(shū)》的教訓(xùn)，不再“自上而下”強(qiáng)制減排，而是鼓勵(lì)所有國(guó)家“自下而上”結(jié)合本國(guó)國(guó)情和能力，自主決定行動(dòng)內(nèi)容，并通過(guò)相關(guān)國(guó)內(nèi)政策措施來(lái)加以落實(shí)。各國(guó)理應(yīng)按照各自歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)能力，盡自己最大的力量來(lái)采取措施。然而，我們看到的是，有的發(fā)達(dá)國(guó)家高調(diào)呼吁全球2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，卻給自己確定的是同樣2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，完全沒(méi)有體現(xiàn)率先減排的要求，可謂是“寬以律己，嚴(yán)以待人”。有的國(guó)家高調(diào)宣傳自己的碳中和長(zhǎng)期目標(biāo)，卻不僅未能履行京都議定書(shū)下承擔(dān)的減排義務(wù)，也缺少行之有效的近期措施。我們認(rèn)為，為了給發(fā)展中國(guó)家留出更大發(fā)展空間，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮自己的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)采取有效的政策措施，設(shè)定并實(shí)現(xiàn)自身更早碳中和目標(biāo)，而不是要求與發(fā)展中國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳中和。

必須加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流與合作。氣候變化是國(guó)際社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)，不論是應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)、管理制度還是技術(shù)手段、工程措施，都還處于研究探索、總結(jié)評(píng)估、推廣實(shí)踐過(guò)程中。各國(guó)的自然環(huán)境、發(fā)展階段、技術(shù)水平各不相同，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面形成了適合不同情況的良好實(shí)踐，理應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和知識(shí)分享，通過(guò)互學(xué)互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。如果讓?xiě)?yīng)對(duì)氣候變化成為某些國(guó)家玩弄地緣政治的籌碼、設(shè)立貿(mào)易壁壘的借口，妨礙國(guó)家間正常往來(lái)和經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，既無(wú)助于順利實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，也必將影響人類應(yīng)對(duì)氣候變化的共同事業(yè)。

必須切實(shí)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的支持。發(fā)展中國(guó)家履行其承擔(dān)義務(wù)的情況，取決于其在資金、技術(shù)等方面的相關(guān)能力。國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)履行《公約》下義務(wù)，為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家提供資金，“鼓勵(lì)其他締約方自愿提供支持”。協(xié)定明確《公約》下綠色氣候基金等資金機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用，決定中還提出2020—2025年的整體資金規(guī)模不低于每年1000億美元，以后要在此基礎(chǔ)上有所增加。協(xié)定建立了新的“技術(shù)框架”和“能力建設(shè)委員會(huì)”。遺憾的是，迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒(méi)能充分履行其提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)支持的義務(wù)，即使包括他們一直主張的“私營(yíng)部門(mén)資金”，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到1000億美元的目標(biāo)，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面更是以技術(shù)掌握在“私營(yíng)部門(mén)”為由推脫責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家在為發(fā)展中國(guó)家提供支持方面的步履蹣跚，與他們頻頻施壓發(fā)展中國(guó)家提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，形成了鮮明的對(duì)比。與此同時(shí)，中國(guó)在加速自身低碳綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，設(shè)立氣候變化南南合作基金，為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的物質(zhì)裝備和能力建設(shè)方面的支持，充分體現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

必須防止氣候變化領(lǐng)域的單邊主義風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，全球的事情應(yīng)該由世界各國(guó)共同商量著辦。但是，有的國(guó)家“一言不和”就退群，有的國(guó)家動(dòng)輒“甩鍋”他人，完全不顧及對(duì)全球性努力產(chǎn)生的不良影響。有的國(guó)家以保護(hù)氣候的名義，提出實(shí)施單邊措施。近年來(lái)歐盟醞釀的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，一旦出臺(tái)，有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，必將沖擊現(xiàn)有全球氣候治理體系乃至貿(mào)易體系。這些單邊措施的實(shí)質(zhì)，是無(wú)視公約確立的“共區(qū)”原則，以發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)展中國(guó)家，并將在事實(shí)上構(gòu)成國(guó)際貿(mào)易中的歧視，違背了公約關(guān)于“各締約方應(yīng)當(dāng)合作促進(jìn)有利的和開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系”的原則。

建設(shè)公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系仍然任重道遠(yuǎn)，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)者作用。當(dāng)前，氣候變化談判正面對(duì)著雙重挑戰(zhàn)，一方面是全球溫室氣體排放繼續(xù)增長(zhǎng)，氣候變化形勢(shì)更為嚴(yán)峻，各國(guó)現(xiàn)有減排承諾不足以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的長(zhǎng)期目標(biāo)，迫切需要各方的攜手合作；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家一直試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多義務(wù)，但又不愿履行自身提供資金、技術(shù)支持的義務(wù)。在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，這種形勢(shì)不會(huì)根本改變。中國(guó)要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)者的作用，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。國(guó)內(nèi)工作，以落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景為主線，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源系統(tǒng)和消費(fèi)模式的低碳轉(zhuǎn)型，有效控制溫室氣體排放，確保如期實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，為我參加并引領(lǐng)國(guó)際氣候談判進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。國(guó)際層面，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)守公約和巴黎協(xié)定，鞏固廣大發(fā)展中國(guó)家依托，加強(qiáng)與各方對(duì)話交流，積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧，推動(dòng)各方建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

（國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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