原標題：改革任務如期推進 年內51家國企A股上市——國企改革三年行動沖刺“交卷”

來源：經濟參考報

▲中國建筑自主研發的大國重器“空中造樓機”。

▲中交三航局華能蒼南4號海上風電項目首個機位承臺澆筑。資料照片

隨著中國移動首發上市申請獲證監會通過，中國三大電信運營商即將會師A股。而據Wind數據統計，截至11月18日，A股市場今年已有51家國企實現上市，較去年同期的28家增長82%。具體來看，包括19家中央國有企業，32家地方國有企業。

年終將至，包括推動國有企業上市在內的國企改革三年行動也將迎來今年的任務“結算”。那么，各中央企業和地方國資委對在2021年年底前完成70%的改革目標任務完成情況如何？接下去重點在哪里？如何確保“鈴響交卷”又交出高質量答卷？記者就此展開采訪調研。

“清單式”督辦 70%任務目標完成向好

記者近日從一些央企獲取的數據顯示，截至今年9月底，中國移動三年行動臺賬任務完結率64%，總體進度86%，已提前完成年度任務目標；中國建筑105項改革任務已完成56項，占比為53.3%，385項改革舉措已完成277項，占比為71.9%；中交三航局三年行動臺賬任務完結率60%，總體進度79%，預計年內能完成85%的整體任務和進度目標……

事實上，國企改革三年行動各個階段任務明晰。此前，國資委秘書長彭華崗表示，國資委將堅決打好打贏國企改革三年行動攻堅戰，確保今年年底前完成三年改革任務的70%以上、明年“七一”前基本完成。

按期完成改革任務，無疑成為國有企業當前面對的一項重要任務。

中國移動相關負責人表示，集團建立三年行動在線督辦系統，動態采集改革數據，及時開展數據校驗、分析與評估。對經理層成員任期制和契約化管理等9項重點改革任務進行專項督辦，直達責任單位主要負責人。

中國建筑則建立了一套包括“改革清單、考核辦法、督辦系統、結果運用”在內的考核評估體系。其中集團105項任務分拆節點385個，子企業3706項任務分拆節點10915個。除40家二級子企業外，還將18家骨干三級子企業的改革事項清單制定、改革進度、考核評估全部納入集團直接管理。

“通過改革設計、改革施工、基層改革延伸等系統性推進的方式，公司建立改革三年行動工作責任體系，以月度例會形式動態采集、通報各項改革任務進展，督促相關部門抓緊時間推進。”中交三航局的相關負責人表示，目前，三航局與16家分子公司經理層成員完成有關合同或契約的簽訂。下一步，將全面落實董事會職權和向經理層授權等工作。

近日，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發對各地國企改革三年行動重點任務上半年完成情況的評估結果。在全國37個地方中，有15個地方改革力度較大、改革進展較快，評估結果為A級。A級別地方中，還公開列舉了湖南的數據，其國企改革三年行動共確定45項任務，各項改革任務進度均超70%，已全面完成30項，完成率達66.67%。

業內人士指出，總體看來，現階段國企改革三年行動正在穩步推進。而且在完成國企改革階段性任務的同時，一些中央企業和地方國有資產經營業績也實現了同步增長。如湖南國資委提供的數據顯示，其省屬企業經濟運行持續穩中向好、快中提質。今年前三季度，資產規模持續增大至1.59萬億元，實現營收4996.9億元、利潤總額253.8億元、凈利潤212.3億元，兩年平均增長分別為18.4%、33.1%、37.7%。

“激發活力是國有企業改革的基本主線。”國網能源研究院管理咨詢研究所管理創新室主任劉進說，隨著國有企業經營機制的轉化等系列改革措施，國有企業的市場主體地位將進一步提升。

走出“舒適區” 啃難啃的“硬骨頭”

國資委副主任翁杰明近日表示，當前，絕大部分中央企業和地方都有把握到今年年底總體上完成70%的目標任務。

然而，隨著國企改革進入后半程的“深水區”，面臨的難度可能也越來越大。翁杰明指出，好改易改的工作大多進展順利，有的已基本完成，滯后的任務大都是難啃的“硬骨頭”。要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區”。

據了解，今年以來，國務院國資委先后向43家中央企業和10個地方印發了督辦函，進一步督促推進國企改革工作。

業內專家指出，國企改革需要進一步加強頂層設計，更加注重改革的系統性、協調性、協同性。特別要注重抓好對本企業、本地區，最關鍵、最要勁、最能“牽一發而動全身”的改革任務。

“三年行動方案明確提出的各項改革任務，都要在各層級國有企業全面落實，不存在無須改革的‘飛地’，更不允許搞‘選擇性改革’。”翁杰明認為，三年行動推進到當前，不少改革任務“形”已具備，但“神”還不足。各中央企業、各地在有“形”的基礎上，進一步“練好內功”，實現經營機制的根本性轉變，做到“形神兼備”。比如，“前置事項清單”有了之后，要在堅持加強黨的領導黨的建設的前提下，進一步檢驗有沒有厘清國有企業黨委（黨組）與董事會等其他治理主體之間的權責邊界，有沒有形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

用好“指揮棒” 全面分類考核評估

距離2022年僅有一個多月時間。近期，國務院國資委對23家中央企業經理層成員任期制和契約化管理工作進行了抽查，而在2022年一季度，國資委將對中央企業截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。

一家央企的負責人告訴記者，目前他們已將改革重點任務作為硬指標在子企業負責人考核責任書中直接列示，“考核總得分分值幅度為±5分，相當于考核凈利潤±10億元。而且還會根據考核總得分排序，分為A、B、C三個等級，原則上A級不超過30%，C級不低于10%。”

近日，國務院國有企業改革領導小組辦公室在“強化考核評估、狠抓改革實效”方面提出八點核心要求，分別是：要全面對標對表，認真梳理分析自身改革整體進展狀況；堅持目標導向、問題導向，突出重點細化完善考核和評估方案；主動前移工作關口，抓緊補齊短板、彌合差距；抓住深層次矛盾和老大難問題，動真碰硬綜合施策；推動全面覆蓋、層層穿透，切實打通“最后一公里”；推動基層探索創新，既要做好“規定動作”也要做好“自選動作”；突出經營機制轉換，真正實現改革“形神兼備”；實施與經營業績考核等的剛性掛鉤，強化考核和評估結果應用。

業內人士指出，這八個方面的考核評估機制安排，系統的說明了國企改革三年行動考核“為什么做、重點是什么、難點在哪里、要怎么開展、有哪些用處”等核心問題，用詞不多、內容深刻。

知本咨詢執行董事張利國認為，具體而言，國有企業建立的三年行動考核指標體系，并不能百分之百照抄監管要求，監管明確的指標只是最基本考核要求，企業要根據自身三年行動工作臺賬內容，以及本企業業務特點和管理要求來充實、細化。

“對國企的考核指標、考核方向的把握，會引導國有企業走向不同的方向。因此，如何對國有企業進行考核，是下一步改革過程中應該關注的一個問題。”中國經濟發展研究會會長黃泰巖認為，對國有企業應該進行分類考核。如做市場績效的，就按績效進行考核；對研發類企業，進行另外一種考核，比如通過五年甚至十年的考核，形成一種長期的研發機制，讓國有企業真正沉下心來做研發；對于承擔國家職能甚至社會職能的部分國有企業，用政府的做法，甚至用承擔社會職能的做法進行考核，而不能單純用利潤與績效考核。（記者 沈寅飛）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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