原標(biāo)題：二里社區(qū)動遷記（基層治理新實(shí)踐）

來源：人民日報(bào)

二里社區(qū)居民有序選房。

黃鶴鳴攝

天蒙蒙亮，鬧鐘剛響，夏娟娟一骨碌翻身起床，出門直奔安徽淮北市濉溪縣濉溪鎮(zhèn)二里社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。幾天前，她和同村組的代志啟約好，看誰能當(dāng)“簽約第一人”。

隊(duì)伍很長，都是熟面孔。“都這么積極？看來我這第一沒戲了！”一邊和熟人招呼，她一邊打聽：你打算選哪處房？

按照濉溪縣政府發(fā)布的公示，從12月6日起，二里社區(qū)居民可以開始簽動遷選房草簽協(xié)議。截至12月18日晚，二里社區(qū)680戶人家已經(jīng)有648戶選好了房，其中560戶草簽了選房協(xié)議。

這段時間每天都緊盯簽約進(jìn)度、現(xiàn)場調(diào)度的濉溪鎮(zhèn)黨委書記陸松平，忙得嗓子都啞了。看到簽約情況，臉上露出了欣慰的笑容。

困 局

新老城區(qū)棚改政策有差異，方案懸而未決，改造計(jì)劃兩度擱淺

“這個安置簽約，我們盼了5年。”手握草簽協(xié)議，代志啟心情有些復(fù)雜。

二里社區(qū)居民曾兩次與棚戶區(qū)改造計(jì)劃擦肩而過。

二里社區(qū)由村改居而來，是典型的城中村，原轄4個村組。一條鐵路穿村而過，鐵道以西的彭莊是新城，許多年前就完成棚改。鐵道以東的二里、三里、馬圩是老城，足有250畝地，住著680戶人家1680人。這里的房屋，多是上世紀(jì)90年代村民自建房，時間一久，墻體裂縫、墻面脫落，隱患不少。

2016年，二里社區(qū)地塊納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃。不過，因新老城區(qū)棚改政策有差異，不少居民心里不平衡。

夏娟娟一家四口住在120平方米的自建房，兩個兒子，一個初中，一個小學(xué)。當(dāng)父母的，誰不想孩子居住環(huán)境好些？但瞅瞅新城的棚改政策，心有不甘。“不合適！”

也有贊同的。老支書趙太山很積極。他自有盤算：早簽不就能早改善居住條件嗎？

贊成的群眾是少數(shù)。征求意見時，包括夏娟娟在內(nèi)的約2/3居民，都要求按彭莊的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。于是，棚改方案未再推行。

這些年，鎮(zhèn)里也會安排一定經(jīng)費(fèi)，用于二里社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和衛(wèi)生保潔。但幾年過去，周邊高樓拔地而起，馬路拉直、環(huán)境變美，二里社區(qū)卻不見起色。

二里社區(qū)6條干道還是土路，晴天一身灰、雨天一身泥。用居民話說，買個雞蛋回家路上都能顛碎。沒有排水系統(tǒng)，1000多人只能共用4個公廁，沒人打掃，環(huán)境堪憂。鎮(zhèn)里計(jì)劃安裝供水系統(tǒng)，但每家3500元的入戶費(fèi)，遭到大多數(shù)人反對，寧愿用家里自備井取水生活。碰上連續(xù)下雨，水質(zhì)受污，打上來的水也變得混濁。

2020年，縣里再次就棚改方案征求群眾意見。這次，贊成者明顯多了，但仍不過半數(shù)，棚改計(jì)劃再度擱淺。

經(jīng)濟(jì)條件較好的代志啟一家，在外租了房子。夏娟娟和1000多名居民，則繼續(xù)留在二里社區(qū)，喝著自家井里打上的水，每天深一腳淺一腳地奔波在“水泥路”上。

破 局

召開會議、現(xiàn)場調(diào)研、專題調(diào)度，確定“長短結(jié)合”的動遷方案

“這事兒總不能這么拖著吧。”二里社區(qū)的問題，引起了一位老人的關(guān)注。

他叫劉吉啟，出生于1933年，參加過抗美援朝，1957年加入中國共產(chǎn)黨。退休前在淮北煤礦企業(yè)工作，現(xiàn)在家住淮北市區(qū)。二里社區(qū)是老人的原籍地，小女兒至今仍是二里社區(qū)居民。

2019年7月中旬，老人提筆寫信，反映二里社區(qū)環(huán)境臟亂，建議有關(guān)單位盡快采取消毒措施。信件通過信訪系統(tǒng)，一路批轉(zhuǎn)到市、縣，最后交辦到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里對此高度重視，立即采取行動、組織開展環(huán)境整治。半個月后，受理情況就通過上門回訪反饋給了劉吉啟，老人在回執(zhí)上寫下“滿意”。

但道路差、房屋危、如廁難、飲用水衛(wèi)生等問題，并未得到根本改變。

鎮(zhèn)里有苦難言。不動遷，難徹底解決。跑縣里、上市里，沒少呼吁：能考慮二里社區(qū)實(shí)際，提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嗎？

市縣一臉為難：你看，照顧了二里社區(qū)，對其他板塊是不是不公呢？

在淮北市相山區(qū)的老公寓樓里，劉吉啟老人告訴記者，每次寫完信，他就忍不住想：我要是相關(guān)部門的干部，該怎么解決？“老實(shí)說，我不知道。”他攤了攤手。

隨著“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的深入開展，安徽省委狠抓落實(shí)，力求辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事。“將心比心、換位思考”“目光所至看到問題，耳聽范圍想到問題，所思所想直面問題，所作所為解決問題”“接訪不走過場，寫信真管用”……

這些話深深打動了劉吉啟。今年10月4日，他再次提筆給安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，反映二里社區(qū)居住環(huán)境。這次，作為信訪積案，劉吉啟反映的二里社區(qū)動遷問題被列入重點(diǎn)整改清單中。

10月10日，安徽省委督察室派出調(diào)查人員直奔二里社區(qū)，探實(shí)情、訪居民、開座談。看到二里社區(qū)群眾的實(shí)際困難，大家心里都有些沉重。

10月11日起，淮北市、濉溪縣連續(xù)召開二里社區(qū)整改工作會議，組織多場現(xiàn)場調(diào)研、專題調(diào)度，認(rèn)真反省，全力整改。很快確定兩步走方案：先行解決排水、飲用水安全、道路改造、危房排查等問題；11月底前，爭取拿出整體改造方案。“長短結(jié)合”中，注意節(jié)儉節(jié)約，避免資金浪費(fèi)。

擱置5年之久的二里社區(qū)問題，迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

解 局

免費(fèi)供水、整修路面、修繕房屋、合理補(bǔ)償，充分尊重居民意愿

去供水點(diǎn)接了兩小桶水回來，董秀芬老人開始和面、做饃，給即將放學(xué)的孫子準(zhǔn)備晚餐。“通了自來水，饃都比以前甜許多。”老人樂呵呵地說。

二里社區(qū)的問題，既有老百姓天天碰到的用水困難，又有根本性的動遷安置問題。按照“分門別類，長短結(jié)合，求實(shí)求效”的要求，當(dāng)?shù)厥锌h鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)推進(jìn)整改。濉溪縣委書記郭海磊兩個月來把主要精力撲在整改上。

尊重大部分居民意愿，設(shè)置4處集中固定供水點(diǎn)，組織3臺流動供水車，實(shí)行免費(fèi)供水；對破損路面，用碎石填補(bǔ)整修，避免資金浪費(fèi)；群眾最煩心的旱廁改建成4座沖水式廁所；成立4個工作組，對680戶人家房屋狀況一一摸排，為24戶人家進(jìn)行房屋修繕，在坍塌房屋周邊懸掛安全標(biāo)識……二里社區(qū)群眾的難事一一化解。

然而，最根本的還是土地征收的補(bǔ)償安置。既要確保依法依規(guī)符合政策，又要讓大部分二里社區(qū)居民接受，難度不小。

濉溪鎮(zhèn)黨委副書記謝東升幾乎天天“駐”在二里社區(qū)。天不亮，他就騎著電動車過來做工作。“除了老年人，二里社區(qū)居民大多8點(diǎn)就去鎮(zhèn)上干活。得趁他們早上沒出門，或是晚上在家時去了解情況。”居民忙著做飯，謝東升一邊搭手一邊介紹。

夏娟娟對公示的征收補(bǔ)償安置草案比較滿意。這次，她早早地迎接工作組入戶測量面積。“早搬新家早享受唄。”7日正式簽約后，一家四口聊的話題全是對搬入新居后的各種憧憬。

12月14日，安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)到淮北調(diào)研，來到二里社區(qū)了解整改情況。劉吉啟老人也從淮北市區(qū)的家中來到二里社區(qū)，看到眼前的變化，他說：“滿意，我打心里感到滿意。”

但謝東升不敢懈怠。雖然已有87%的居民簽了協(xié)議，但剩下未簽的居民或是自家內(nèi)部有不同意見，或是一些老人舍不得離開住了一輩子的地方，“得多跑幾趟，多解釋解釋。”了解到有些居民還想在老房子過一個春節(jié)，有些居民想裝修新居后再搬，陸松平說：“盡管也想早點(diǎn)完成安置搬遷，但還是更多考慮老百姓的意愿，給大家多一點(diǎn)時間。”

郭海磊更不敢松勁。“二里社區(qū)問題久拖不決，對我們是個教訓(xùn)。縱然有一些客觀因素，但我們面對群眾反映的困難，是不是真的找到了克難攻堅(jiān)的辦法？”舉一反三，濉溪縣展開了“深研究、辦實(shí)事、強(qiáng)督查、真落實(shí)”專項(xiàng)行動，全面排查城中村人居環(huán)境，同時新設(shè)3個工作組，督辦群眾反映的問題。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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