原標(biāo)題：“生三孩”政策是否有效？國(guó)家衛(wèi)健委：期待“立竿見(jiàn)影”不科學(xué)

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)

2021年6月，國(guó)家實(shí)施三孩生育政策，各地都出臺(tái)了一系列配套支持政策，但是2021年我國(guó)的出生人口仍舊在下降，有聲音質(zhì)疑政策和支持沒(méi)奏效。

在1月20日國(guó)家衛(wèi)生健康委舉辦的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞回應(yīng)時(shí)指出，人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)不同，周期長(zhǎng)、影響因素多，短期內(nèi)很難有明顯效果。對(duì)于人口生育率的轉(zhuǎn)變，期待政策“立竿見(jiàn)影”不科學(xué)。

那么，為什么我國(guó)新生人口數(shù)量持續(xù)走低？對(duì)于“不想生”“生不起”的意愿，政策如何改變？

我國(guó)育齡婦女打算生幾個(gè)娃？

2020年開(kāi)展的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，這一數(shù)據(jù)更低，例如，浙江省的總和生育率為1.0左右。

這里有一個(gè)專有名詞——總和生育率，用來(lái)反映一個(gè)育齡女性到49歲時(shí)究竟生育了幾個(gè)孩子。國(guó)際上通常認(rèn)為， 1.5左右是總和生育率的一條警戒線。

與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)進(jìn)行了調(diào)查，2017年調(diào)查結(jié)果為1.76個(gè)，2019年為1.73個(gè)，2021年為1.64個(gè)，生育意愿也持續(xù)走低。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健分析，近年來(lái)，我國(guó)生育率下降比較迅速，一方面由于進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，另一方面是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。

未來(lái)一段時(shí)期，育齡女性不僅總數(shù)下降，而且年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。這是由于1997年后出生的、進(jìn)入育齡期的女性數(shù)量減少，尤其是20—34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯。而1981—1997年間高出生隊(duì)列作為主體，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，給出生人口帶來(lái)較大下行壓力。

其他影響因素方面，受教育年限長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，婚育推遲現(xiàn)象突出等增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。從數(shù)據(jù)上看，這一影響使得一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率的上升。

哪幾招讓人更想生娃？

怎樣才能讓群眾更想生娃？國(guó)際上有不少通行的辦法。

“從全世界角度來(lái)看，歐洲最早經(jīng)歷了生育轉(zhuǎn)變，生育率從高水平降到低水平。” 宋健說(shuō)，目前全世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都面臨了低生育率的挑戰(zhàn)，也采取了各種措施應(yīng)對(duì)低生育率，概括來(lái)看可分為三類：第一類是時(shí)間支持，包括產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等相關(guān)的假期制度；第二類是經(jīng)濟(jì)支持，包括給兒童、家庭發(fā)放津貼，給父母發(fā)放照護(hù)津貼，還有稅收減免等政策；第三類是服務(wù)支持，包括社區(qū)托幼、托育機(jī)構(gòu)、居家?guī)椭⒄n后照顧等。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景不同，政策采取的側(cè)重點(diǎn)不同、組合程度不同。

宋健認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，推進(jìn)性別平等、平衡工作家庭沖突、促進(jìn)家庭發(fā)展的政策，對(duì)于生育水平的提升都有所助益。

我國(guó)實(shí)施三孩生育政策以來(lái)，各地各部門(mén)通過(guò)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，積極出臺(tái)一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除、三孩生育保險(xiǎn)待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。目前已有25個(gè)省份完成條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。

免費(fèi)生孩子、發(fā)住房補(bǔ)貼 一大波福利來(lái)襲

在浙江，為改善孩子出生后的住房條件，當(dāng)?shù)貎?yōu)化了保障性住房配給機(jī)制，對(duì)多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。浙江省衛(wèi)生健康委副主任曹啟峰介紹，夫妻雙方在子女3周歲內(nèi)每年還有十天育兒假，工資、獎(jiǎng)金、其他福利均照發(fā)。

在四川攀枝花，孕產(chǎn)婦住院分娩享受免費(fèi)服務(wù)，同時(shí)對(duì)符合條件的家庭每個(gè)月補(bǔ)助500元育兒補(bǔ)貼金。四川省攀枝花市人民政府副市長(zhǎng)許軍峰表示，錢(qián)雖然不多，但是可以解決部分“奶粉錢(qián)”。

在江蘇蘇州，政府不僅支持幼兒園普惠建設(shè)，還支持社區(qū)、支持單位提供普惠托育的服務(wù)。

江蘇省蘇州市衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任盛樂(lè)說(shuō)，“蘇州對(duì)已經(jīng)備案的社會(huì)辦普惠托育機(jī)構(gòu)給予每個(gè)托位一萬(wàn)元建設(shè)資金補(bǔ)助和300—800元/月的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，達(dá)到每千人口嬰幼兒托位數(shù)4.5的目標(biāo)。”

“三孩政策實(shí)施后，各地積極探索、出臺(tái)了配套支持措施，得到了群眾的歡迎。”楊金瑞呼吁更多地方結(jié)合本地實(shí)際情況，聚焦群眾在生育養(yǎng)育教育方面的急難愁盼，加快研究出臺(tái)積極的支持措施。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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