原標題：“80后”干部31歲走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，41歲接受審查調(diào)查

來源：中國紀檢監(jiān)察報

原標題：“80后”干部31歲走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，41歲接受審查調(diào)查

來源：中國紀檢監(jiān)察報

湖北省麻城市紀委監(jiān)委通過談話提醒、警示教育等方式，從嚴從實加強對“一把手”監(jiān)督。圖為該市紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志同環(huán)保部門負責(zé)同志進行面對面談話。聶丹芬 攝

“這是我能夠以黨員身份寫給組織的最后一份材料了”“2021年是我期盼已久的換屆之年，我苦苦等待的縣（市、區(qū)）黨政主職任命通知書沒有如期而至，卻在這一年倒數(shù)第二天收到了留置通知書”“我出身草根，在黨的關(guān)心培養(yǎng)下，考上大學(xué)，一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，卻早節(jié)不保，失去自由”……近日，湖北省黃岡市團風(fēng)縣組織全縣年輕干部參加警示教育大會，原湖北齊安國有資本投資運營集團有限公司（后更名為黃岡國有資本投資運營有限公司）黨委書記、董事長伊立恒的懺悔書，令與會者深感震撼、深受教育。

伊立恒，“80后”，曾是黃岡最年輕的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部之一，歷經(jīng)多個重要崗位，卻因腐敗問題黯然落馬，成為該市近年來查處的嚴重違紀違法典型。針對該案暴露出的問題，特別是年輕干部身上容易出現(xiàn)的傾向性問題，黃岡市紀委監(jiān)委向3個相關(guān)單位分別發(fā)出紀檢監(jiān)察建議，就加強對年輕干部教育管理監(jiān)督、強化國有企業(yè)廉政風(fēng)險防控等提出針對性建議，督促相關(guān)單位找準問題根源，以案促改促治。

“80后”干部31歲走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，41歲接受審查調(diào)查

31歲走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，41歲接受審查調(diào)查，在簽收處分決定書時，伊立恒聲淚俱下、悔恨不已。

2021年12月30日，伊立恒因涉嫌嚴重違紀違法，被黃岡市紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。2022年4月，伊立恒被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

伊立恒出生于一個普通家庭，其父母在街邊拉帳篷做餐飲，供養(yǎng)家中子女。艱苦的經(jīng)歷本是人生奮發(fā)向上的寶貴財富，然而，把“當官發(fā)財”作為價值追求的伊立恒，初心不純，人生也就偏離了正確的航向。

伊立恒在懺悔書中坦言自己“初心不純，底盤虛空，信念從未堅定”，他寫道：“我的一個親戚是當領(lǐng)導(dǎo)干部的，每逢過年過節(jié)，親人見面時都會恭恭敬敬地等候他，那種感覺使我更加堅定了人生方向，就是要當干部。”

2004年7月，大學(xué)畢業(yè)的伊立恒成為黃岡基層的一名選調(diào)生。2011年6月，伊立恒通過公開選拔擔(dān)任團風(fēng)縣委常委、回龍山鎮(zhèn)黨委書記。伊立恒在懺悔書中說：“這個崗位理應(yīng)是一個歷練的好平臺，但我把縣委常委的光環(huán)看得太重，沉不下身子，習(xí)慣當甩手掌柜，把事情推給鎮(zhèn)長，自己注重搞各方面關(guān)系……”

“伊立恒從一開始，就一心謀求個人升遷，這與一些別有用心者一拍即合。”伊立恒案專案組相關(guān)同志說。

湖北某建設(shè)工程公司老板陳某某，經(jīng)常到伊立恒辦公室了解其行蹤。伊立恒一有空閑，他就立馬出現(xiàn)，伊立恒一有吃喝玩樂活動，他就準時“埋單”。其間，陳某某從未提任何要求，到最后伊立恒不幫忙都不好意思了。此后在籌建某醫(yī)院感染樓加層項目時，伊立恒利用職務(wù)影響主動幫陳某某中標。很快，聽聞伊立恒要購置車庫，陳某某再次主動為其“埋單”。

2016年7月，伊立恒升任麻城市委常委、組織部長，他只想著“權(quán)力更大了”，卻絲毫未意識到“被‘圍獵’的風(fēng)險也更高了”。在這期間，商人楊某某別有用心地和伊立恒講，你作為領(lǐng)導(dǎo)，就要有領(lǐng)導(dǎo)的“排面”，出門穿得太寒酸，不符合領(lǐng)導(dǎo)身份。楊某某從一開始給伊立恒送衣服，逐步發(fā)展到送手機、送酒、送現(xiàn)金。2018年，楊某某分兩次送給伊立恒大額現(xiàn)金，感謝其在某項目落地中給予的幫助。這是伊立恒收受的金額最大的兩筆現(xiàn)金。

2019年6月，伊立恒任齊安國投黨委書記、董事長。他在懺悔書中坦言，面對公司組建初期的百端待舉，自己明顯感到“力不從心、德不配位、才不適崗”。由于其宗旨觀念淡漠、工作履職不力、監(jiān)管嚴重缺位，導(dǎo)致某公園建設(shè)項目出現(xiàn)工程大量分轉(zhuǎn)包、質(zhì)量不達標、綠化草木大面積死亡、便民設(shè)施不到位等問題。為追求仕途順利，他還聘請“大師”為其辦公室擺局定向。

黃岡市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志告訴記者，伊立恒先后在團風(fēng)、麻城、齊安國投擔(dān)任重要職務(wù)，一路成長卻一路腐敗，這表明加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部教育管理監(jiān)督極端重要、極其緊迫；伊立恒由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體特征明顯，其組建“麻將圈”“釣魚圈”“飯局圈”，吃喝玩樂并借此收受賄賂，深陷其中不能自拔；案件還暴露出地方國有投資公司內(nèi)部監(jiān)督不夠硬、全面從嚴治黨不夠?qū)崱⒘L(fēng)險點位多等問題。為一體推進“三不腐”，市紀委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)動模式，對伊立恒案進行深入剖析，針對暴露的突出問題，分別向3個單位下發(fā)紀檢監(jiān)察建議。

將廉政教育納入新入職干部培訓(xùn)，健全監(jiān)督管理機制，嚴把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，防止成長“黃金期”變貪腐“危險期”

2022年5月11日，團風(fēng)縣委收到黃岡市紀委發(fā)出的《關(guān)于對中共團風(fēng)縣委的紀律檢查建議》。次日，團風(fēng)縣召開縣委常委會，專題傳達學(xué)習(xí)伊立恒違紀違法典型案例、《關(guān)于對中共團風(fēng)縣委的紀律檢查建議》等，并結(jié)合該縣實際，針對壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和年輕干部教育管理監(jiān)督等進行全面梳理，查找漏洞、舉一反三。

建議指出，團風(fēng)縣對身處重要崗位的年輕干部教育管理監(jiān)督存有缺失。針對這一問題，該縣建立健全年輕干部廉政教育課程體系，通過綜合運用案例分析討論、舉辦年輕干部廉政講堂、組織開展紅廉文化研學(xué)活動等方式，教育引導(dǎo)年輕干部筑牢拒腐防變“防火墻”。

2022年8月，團風(fēng)縣組織58名擔(dān)任“一把手”、新提拔重用的、自由裁量權(quán)大的重點崗位年輕干部開展警示教育活動，集體學(xué)習(xí)伊立恒案例通報。縣紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志結(jié)合案件剖析年輕干部違紀違法的主要誘因和趨勢，并對參會干部提出明確要求。

將廉政教育作為入黨積極分子培訓(xùn)、新入職干部培訓(xùn)的必修課。今年3月，在團風(fēng)縣新招錄公務(wù)員的初任培訓(xùn)課堂上，101名年輕干部上了“廉政第一課”，綜合分析年輕干部違紀違法典型案例，剖析其容易違反的黨紀國法，引導(dǎo)大家知敬畏、存戒懼、守底線。

年輕干部教育管理監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，黨委（黨組）、紀委，黨委書記和班子成員都負有重要責(zé)任，必須一起動手、形成合力。收到建議后，團風(fēng)縣壓緊壓實主體責(zé)任、落實落細監(jiān)督責(zé)任，在思想認識、政策導(dǎo)向、責(zé)任目標、方法舉措上更加突出統(tǒng)籌聯(lián)動，圍繞堅定理想信念、深化紀法教育、嚴格日常管理、加強監(jiān)督檢查、精準執(zhí)紀問責(zé)和強化責(zé)任落實等方面細化教育管理監(jiān)督內(nèi)容，建立定期報告、協(xié)同聯(lián)動、跟蹤推進、工作例會等工作機制，著力構(gòu)建知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)。

推動監(jiān)督防線從事后向事中、事前關(guān)口前移。團風(fēng)縣紀委監(jiān)委健全年輕干部監(jiān)督管理機制，定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會，完善干部監(jiān)督信息月報制度，對涉及關(guān)鍵崗位干部的信息及時報送，做到監(jiān)督信息及時共享、特殊情況及時溝通，把監(jiān)督做實落細。與此同時，著力防范年輕干部因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、賭博、奢侈品等引發(fā)違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒糾正，觸犯紀律立即嚴肅處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

嚴把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，協(xié)助黨委抓好“選種育苗”。團風(fēng)縣注重加強廉政檔案建設(shè)，對年輕干部相關(guān)信息及時進行匯總更新，為日常分析研判、處置問題線索提供重要參考，把防止干部帶病提拔的功夫下在平時，為把好干部政治關(guān)、廉潔關(guān)打下基礎(chǔ)。

此外，該縣在加強年輕干部培養(yǎng)使用上，出臺《團風(fēng)縣一線考察識別干部暫行辦法（試行）》，突出實干導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，選派素質(zhì)過硬的年輕干部到項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等一線進行鍛煉，不斷激發(fā)年輕干部扎根基層的積極性主動性。

開展黨員干部違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受管理服務(wù)對象吃請專項治理，鏟除腐敗滋生的“溫床”

把禮品禮金當作人情往來的“小意思”、聯(lián)絡(luò)感情的“潤滑劑”，伊立恒在麻城任職期間，過年過節(jié)、家屬生病住院等都成為他收受禮品禮金的重要節(jié)點，從收土特產(chǎn)到收煙酒，從收手機到收紅包，從收現(xiàn)金到收鉆石。他還多次到某景區(qū)高檔別墅接受私人老板吃請，違規(guī)安排下屬接待自己的因私來客，造成不良影響。針對案件暴露的問題，黃岡市紀委在《關(guān)于對中共麻城市委的紀律檢查建議》中要求：“扎實開展黨員干部違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受管理服務(wù)對象吃請專項治理”。

為此，麻城市紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志同向伊立恒送禮的多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行“一對一”談話，面對面指出問題并幫助改正。同時，該市把握不正之風(fēng)和腐敗互為表里、同根同源的特征，進一步健全風(fēng)腐同查工作機制，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、緊盯“關(guān)鍵節(jié)點”、緊盯“隱形變異”，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。

針對案件暴露的吃喝歪風(fēng)屢禁不絕問題，麻城市開展違規(guī)吃喝問題專項整治，向?qū)徲嫛⒐病⒇斦炔块T發(fā)送問題線索移交提示函，部門協(xié)作篩查問題線索85條，深挖徹查違規(guī)吃喝背后的腐敗和作風(fēng)問題。針對案件暴露的個別干部把違規(guī)吃喝費用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位問題，該市商務(wù)局、財政局出臺《黨政機關(guān)商務(wù)接待違規(guī)吃喝負面清單》《市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)吃喝負面清單》，進一步規(guī)范財務(wù)管理，強化源頭治理。

伊立恒作為領(lǐng)導(dǎo)干部，多次利用手中職權(quán)為他人在工作調(diào)動、職務(wù)晉升、協(xié)調(diào)項目等方面提供幫助，收受他人所送錢物，暴露出少數(shù)單位在權(quán)力運行中存在機制缺陷和管理漏洞等問題。黃岡市紀委建議“建立健全權(quán)力運行內(nèi)控機制”“嚴格執(zhí)行‘三重一大’事項集體決策、‘一把手’四不直接分管制度”。

針對少數(shù)“一把手”執(zhí)行規(guī)章制度不到位的問題，麻城市修改完善市委工作規(guī)則、議事決策規(guī)則等文件，對市委的職責(zé)、組織原則、議事和決策、監(jiān)督和追責(zé)等內(nèi)容進行規(guī)范，持續(xù)完善嚴格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項集體決策、“末位表態(tài)”和重大事項決策過程全程紀實等制度，形成一套務(wù)實管用的按制度管理、依制度辦事、靠制度管人的工作機制。

找準管住廉政風(fēng)險點，堅決防控項目招投標、工程建設(shè)、融資貸款等領(lǐng)域腐敗風(fēng)險

在齊安國投工作期間，為讓某公司“必須中標”，伊立恒指使工作人員采取加設(shè)參加投標或加分特定條件、故意泄露標底等辦法暗箱操作，最終讓該公司順利中標，嚴重損害了公平公正的市場秩序。

針對這一問題，在《關(guān)于對黃岡國有資本投資運營有限公司的監(jiān)察建議》中，黃岡市監(jiān)委提出，國有投資平臺要堅決防控項目招投標、工程建設(shè)、融資貸款等領(lǐng)域腐敗風(fēng)險。

“針對伊立恒案暴露出的招投標不規(guī)范問題，我們開展了招投標專項整治，督促各部門梳理排查工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，優(yōu)化招標、投標、開標、評標、中標等各環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，建成并啟用招投標行政監(jiān)督平臺，推動實施全流程電子化招投標。”據(jù)黃岡國投有關(guān)負責(zé)人介紹，電子化招投標可有效防范為特定投標人“量身定制”、在招標文件中設(shè)置歧視性條款、篡改流程結(jié)果等違規(guī)違法行為。

“加強對招投標全過程的監(jiān)管，全面推行異地遠程評標和電子化招投標。加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，嚴厲打擊招標代理機構(gòu)掛靠、出讓代理資格證書等行為。加強對評標專家的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)評標專家存在違規(guī)行為，一律取消資格并嚴肅處理。加強對工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等是否為企業(yè)在籍在冊在編人員以及資金流向的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時移送有關(guān)機關(guān)處理。”黃岡國投有關(guān)負責(zé)人介紹，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，黃岡國投還提出了5個提醒、4個監(jiān)管、3個移交、2項制度的“5432”工作法，初步形成了工程招投標領(lǐng)域事前警示提醒、事中全程監(jiān)管、事后追責(zé)問責(zé)、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。

此外，伊立恒案還暴露出公司法人治理結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展戰(zhàn)略不明晰、人員管理不規(guī)范等諸多問題，公司自組建后發(fā)展緩慢。

“之前，大家不知道方向、目標是什么，不敢干、不愿干，沒有精氣神、沒有積極性。”黃岡國投有關(guān)負責(zé)人坦言。案發(fā)后，該公司根據(jù)主管部門要求和監(jiān)察建議，及時整改調(diào)整，壓實管黨治黨責(zé)任，明確發(fā)展定位，規(guī)范管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，激勵干部擔(dān)當作為，使公司發(fā)展逐步走上正軌。

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