原標(biāo)題：膠州將建成青島市副中心

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山東省人民政府

關(guān)于膠州市、平度市、萊西市國(guó)土空間

總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復(fù)

魯政字〔2024〕195號(hào)

青島市人民政府：

你市關(guān)于呈請(qǐng)批復(fù)膠州市、平度市、萊西市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請(qǐng)示（青政呈〔2023〕60號(hào)、61號(hào)、62號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《膠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《平度市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《萊西市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是膠州市、平度市、萊西市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。《規(guī)劃》實(shí)施要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府決策部署，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，著力將膠州市建成北方重要的國(guó)際交往門戶、山東半島先進(jìn)制造業(yè)基地、青島市副中心，將平度市建成青島都市圈綜合性節(jié)點(diǎn)城市、重要的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、山水田園宜居城市，將萊西市建成青島都市圈綜合性節(jié)點(diǎn)城市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)休閑宜居城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，膠州市耕地保有量不低于69.37萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于62.27萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于27.54平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在310.99平方千米以內(nèi)，大陸自然岸線保有率不低于上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于33.29％；平度市耕地保有量不低于255.99萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于232.12萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于158.88平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在175.72平方千米以內(nèi)；萊西市耕地保有量不低于117.79萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于106.85萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于52.47平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在123.18平方千米以內(nèi)。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線、防災(zāi)減災(zāi)等各類控制線，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

三、優(yōu)化國(guó)土空間格局。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，做優(yōu)大澤山葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，保障糧食安全，增強(qiáng)糧食和農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)膠州灣、大澤山、大青山、艾山、大小沽河、產(chǎn)芝水庫(kù)以及海岸帶等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)服務(wù)功能。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。

四、提升國(guó)土空間品質(zhì)。優(yōu)化縣域中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。與常住人口相適應(yīng)，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)茶山村等傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、歷史建筑本體及周邊環(huán)境的歷史風(fēng)貌。充分利用好山水景觀資源，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，彰顯城市特色風(fēng)貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

五、夯實(shí)安全韌性基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建各種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等災(zāi)害防控和油氣管線、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存等安全防護(hù)要求，增強(qiáng)抵御災(zāi)害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求，保障軍事設(shè)施空間。

六、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)膠州市、平度市、萊西市國(guó)土空間作出的全局安排，是縣域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。你市要指導(dǎo)膠州市、平度市、萊西市做好規(guī)劃組織實(shí)施，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。推動(dòng)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，提高空間治理數(shù)字化水平。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。

山東省人民政府

2024年12月23日

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