新華社布魯塞爾２月１０日電 （國(guó)際觀察）《馬約》２５周年：歐洲一體化遭遇挑戰(zhàn)

新華社記者鄭江華

《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱《馬約》）作為直接推動(dòng)歐盟誕生的條約，在歐洲一體化進(jìn)程中有著重要的歷史地位。而在《馬約》簽署２５周年紀(jì)念日２月７日當(dāng)天，參加在條約簽署地舉行的紀(jì)念活動(dòng)的歐盟及歐洲主要國(guó)家高官卻寥寥無(wú)幾。

觀察人士認(rèn)為，《馬約》紀(jì)念活動(dòng)的低調(diào)，反映出當(dāng)下歐洲疑歐情緒嚴(yán)重，歐洲一體化進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一體化成果豐碩

１９９１年１２月９日至１１日，歐盟前身歐共體１２個(gè)成員國(guó)的首腦在荷蘭南部歷史名城馬斯特里赫特經(jīng)過艱難磋商，最終草簽了《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》。這兩份條約統(tǒng)稱為《歐洲聯(lián)盟條約》，也被稱為《馬斯特里赫特條約》。１９９２年２月７日，《馬約》正式簽署，并于次年１１月１日正式生效。

《馬約》是在歐洲追求一體化的過程中應(yīng)運(yùn)而生的。該條約要求在歐盟區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)，打造歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)行統(tǒng)一貨幣歐元。這些條款的實(shí)施，促進(jìn)了資本和貨物流動(dòng)，激發(fā)了商業(yè)活力，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展。

此外，《馬約》提出要實(shí)施統(tǒng)一的外交和安全政策，還規(guī)定了一些內(nèi)政、司法以及社會(huì)等方面職能的條款。這些規(guī)定在２００９年《里斯本條約》中進(jìn)一步細(xì)化。可以說，《馬約》奠定了此后歐盟政治和社會(huì)一體化的基礎(chǔ)。

《馬約》簽署２５年來(lái)，歐盟已發(fā)展成為一個(gè)擁有２８?jìng)€(gè)成員國(guó)，人口超過５億的大型區(qū)域一體化組織。

新時(shí)期危機(jī)凸顯

盡管《馬約》簽署后歐洲一體化進(jìn)程取得了巨大成就，但其中的過程并非一帆風(fēng)順。事實(shí)上，《馬約》在誕生之初就曾面臨挑戰(zhàn)。

比如，丹麥在１９９２年的全民公投中就否決了這一條約。１９９３年，在歐盟同意丹麥不參加貨幣、防務(wù)、司法等領(lǐng)域的合作后，丹麥才再次公投通過《馬約》。而即便是在《馬約》的主導(dǎo)國(guó)法國(guó)，１９９２年９月的公投結(jié)果顯示，只有約５１％的民眾同意通過該條約。

不過，在歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的大力推動(dòng)下，歐盟克服內(nèi)部阻力，推動(dòng)了一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展。

然而，近年來(lái)，隨著難民危機(jī)爆發(fā)以及一體化過程中部分民眾利益受損，疑歐思想和民粹勢(shì)力日益抬頭，歐盟內(nèi)部的離心力也逐漸加大，《馬約》所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟宗旨面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

去年６月，英國(guó)舉行公投決定脫離歐盟。英國(guó)選擇“脫歐”的主要原因是想拿回在人員流動(dòng)等問題上的自主權(quán)，以更有效地限制外來(lái)移民入境和保護(hù)本國(guó)人就業(yè)，這與《馬約》的相關(guān)精神背道而弛。英國(guó)的“脫歐”使歐洲一體化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重挫折。

美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普在就職前的媒體采訪中直言英國(guó)脫歐是件“偉大的事”，甚至預(yù)測(cè)會(huì)有更多歐盟成員國(guó)步英國(guó)后塵。類似言論令歐盟內(nèi)部的疑歐勢(shì)力受到鼓舞，以至于歐洲理事會(huì)主席圖斯克今年１月底在瓦萊塔峰會(huì)前致信成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，把特朗普的言論視為歐盟面臨的外部威脅之一。

如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

除了英國(guó)已經(jīng)選擇“脫歐”，目前在法國(guó)、意大利、希臘等國(guó)，鼓動(dòng)退出歐元區(qū)的聲音也不絕于耳。如果不能止住這一勢(shì)頭，歐盟可能面臨分崩離析的危險(xiǎn)。

今年，荷蘭、法國(guó)和德國(guó)將迎來(lái)大選，這些選舉被視為檢驗(yàn)民眾對(duì)歐洲一體化信心的試金石。但在這些國(guó)家，主張排外和民粹主義的極右翼政黨正在以驚人的速度崛起，不能排除極右翼上臺(tái)的可能性。

對(duì)此，一些國(guó)家的主流政黨和主張融入歐洲的民眾正在想辦法應(yīng)對(duì)。在去年１２月的奧地利總統(tǒng)選舉中，前綠黨領(lǐng)導(dǎo)人范德貝倫成功擊敗極右翼政黨自由黨候選人霍費(fèi)爾當(dāng)選。在法國(guó)，左翼和中右翼傳統(tǒng)政黨正在協(xié)商聯(lián)手阻止極右翼政黨國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)。

面對(duì)內(nèi)外交困的局面，歐盟委員會(huì)主席容克去年１２月呼吁歐盟成員國(guó)著眼未來(lái)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)已經(jīng)取得的一體化成果。今年２月８日，荷蘭外交部宣布，荷蘭、比利時(shí)、盧森堡三國(guó)就歐洲未來(lái)提出共同愿景，提議通過“多種不同路徑”推進(jìn)一體化，以便有效應(yīng)對(duì)給歐盟成員國(guó)造成不同影響的重重挑戰(zhàn)。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前歐盟面臨問題的根源在于民眾對(duì)歐洲一體化認(rèn)同感的喪失，僅靠呼吁團(tuán)結(jié)恐怕難以解決問題。歐盟需要采取實(shí)際措施，讓民眾看到一體化帶來(lái)的切實(shí)利益。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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