根據(jù)媒體報(bào)道，韓國海警2月16日晚11時(shí)15分許，在黃海海域再次對中國漁民進(jìn)行暴力執(zhí)法，執(zhí)法期間向中國70多艘漁船開槍示警，共發(fā)射900余枚子彈，所幸目前沒有看到韓國此次行動(dòng)造成我方人員傷亡的消息。此次行動(dòng)是韓國海警今年首次使用班組式武器對中國漁民進(jìn)行暴力執(zhí)法，也是韓國自去年宣布提升漁業(yè)執(zhí)法武力使用權(quán)限后發(fā)射子彈最多的一次行動(dòng)。韓國海警在執(zhí)法過程中對武力的使用不夠?qū)徤鳎@顯示了韓國海警的行動(dòng)缺乏專業(yè)性這一突出問題。

自2016年9月起，黃海海域的中韓漁業(yè)爭端就不斷升溫，成為繼南海、東海問題之外另一個(gè)引起國內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問題。9月29日，韓國海警在執(zhí)法過程中使用爆音彈，造成我方三名漁民死亡。2016年10月，伴隨著漁業(yè)沖突的升級(jí)，韓國政府宣布，決定對中國漁民執(zhí)法時(shí)提升武力使用程度，在必要時(shí)甚至將動(dòng)用艦炮轟擊涉嫌違規(guī)的中國漁船。

2016年11月1日，韓國海警首次動(dòng)用班組武器向中國漁民開火，先后使用M60機(jī)關(guān)槍向空中和中國漁船周圍水域發(fā)射600多發(fā)子彈，造成中國漁船船體受損，并扣押了兩艘中國漁船。11月12日早上11點(diǎn)16分，韓國海警在仁川附近海域驅(qū)趕約30艘非法捕撈的中國漁船，使用M60機(jī)關(guān)槍向中國漁船射擊，發(fā)射95發(fā)子彈。

中國漁民和韓國海警之間的沖突事件每年都在上演，并且不斷有悲劇發(fā)生。韓國海警近年來一直在不斷提升執(zhí)法過程中的武力使用權(quán)限，但是雙方的沖突非但沒有減少，反而有數(shù)量逐漸增加、矛盾日益激化的趨勢。最近中韓漁業(yè)摩擦升溫的主要原因也在于，韓國單方面執(zhí)意降低在執(zhí)法過程中武力使用的限制，并在最近的執(zhí)法過程中對使用班組武器缺乏審慎。

在全世界的主要沿海國家中，海警廣泛地作為海洋執(zhí)法力量存在，與負(fù)責(zé)作戰(zhàn)與安全的海軍有著根本的區(qū)別。世界主要國家的海上執(zhí)法力量也都隸屬于行政部門管理，例如美國海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于國土安全部而非國防部，日本海上保安廳隸屬于國土交通省，英國皇家海岸警衛(wèi)隊(duì)處于交通部領(lǐng)導(dǎo)之下；加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)原隸屬于運(yùn)輸部，后改歸漁業(yè)與海洋部管理……中國和韓國目前也是如此，中國海警局為國家海洋局對外開展執(zhí)法時(shí)所采取的名義，同時(shí)由公安部指導(dǎo)工作；韓國海警幾經(jīng)變遷，目前由韓國海洋警備安全本部管理，同樣不屬于海軍，而是一支海上執(zhí)法隊(duì)伍。

較海軍而言，海上執(zhí)法隊(duì)伍在開展執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，武力使用的重要原則為比例原則和程序原則。比例原則方面，海警在執(zhí)法過程中，所使用的手段應(yīng)該與所追求的目標(biāo)成比例。固然，海警在必要時(shí)可以采取武力手段進(jìn)行執(zhí)法，但是這絕不意味著海警可以憑借自身的武力優(yōu)勢開展暴力執(zhí)法。面對海上發(fā)生的意外情況，海警通常選用的執(zhí)法措施均為非致命性的，例如水炮、噪聲驅(qū)離等，以做到“最小侵害”，這也是國際人道法的要求。然而，韓國海警在執(zhí)法過程中多次動(dòng)用手槍、爆音彈等武器傷及中國漁民生命安全，從去年開始動(dòng)用機(jī)槍進(jìn)行執(zhí)法，甚至威脅將使用火炮，確實(shí)與其所追求的執(zhí)法目標(biāo)不成比例，并且缺乏人道主義精神。

程序原則方面，海警的武力使用應(yīng)該具有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)程序的。例如，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)作為目前發(fā)展最為成熟的海上執(zhí)法力量，有一套極為嚴(yán)格與全面的執(zhí)法技術(shù)規(guī)范與操作程序，并且在多年前就已經(jīng)對外公開。該指導(dǎo)方針明確規(guī)定：“只有在非常必須的情況下才能使用武力，不能過度使用武力。如果不使用武力就能完成指定的任務(wù)，則不能使用武力。”面對抗拒執(zhí)法行為，美國海警在操作上要嚴(yán)格遵循強(qiáng)度逐漸遞增的四個(gè)階段，并且始終保證不造成人員死亡或嚴(yán)重傷害。反觀韓國方面，2016年11月8日，韓國海洋警備安全本部表示將發(fā)布和實(shí)施其自身的《武器使用指南》，規(guī)定海警在執(zhí)法過程中遇到暴力抗法時(shí)，可立即動(dòng)用所有火力武器進(jìn)行抓捕，并允許“先開火后報(bào)告”。

針對愈加嚴(yán)重的武力使用不規(guī)范現(xiàn)象，新加坡拉惹勒南國際研究院高級(jí)研究員Bernard Miranda在今年1月24日發(fā)表題為《海上警告：做好準(zhǔn)備再行動(dòng)》（Warning at Sea: Be Prepared, Be Ready）的文章，對海上執(zhí)法中存在的不專業(yè)行為提出批評。文章指出，近年來隨著海上爭端的加劇，海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)釋放警告信號(hào)這一措施經(jīng)常被施行，并帶來了嚴(yán)重后果，例如中國漁民遭到的傷害。作者呼吁，海上警告行動(dòng)必須經(jīng)過法律的授權(quán)及細(xì)致的政治評估，并且還要符合國際法的規(guī)定。武力使用程度高的海上警告措施必須在與領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行溝通之后才能做出，各部門應(yīng)該建立起標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序，下達(dá)開火指令的權(quán)限要經(jīng)過密切的協(xié)調(diào)。此套程序應(yīng)該在海上得以充分的演練，以最大限度地控制人為的失誤。同時(shí)，海警必須建立起相應(yīng)的保障措施，以避免不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對比之下，韓國海警對中國漁民采取暴力執(zhí)法行動(dòng)，顯然缺乏周密細(xì)致的法律、人道及操作上的考慮，顯示了其不專業(yè)的本質(zhì)特征。（連晨超 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院與倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院雙碩士）

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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