《網絡空間國際合作戰略》(以下簡稱《戰略》)。此乃中國總體網空戰略的對外政策思想篇章———為推動構筑“網絡空間命運共同體”而對網空應循秩序與方向，以及中國擔當思想的全面闡述。憑借《戰略》，中國向全世界展示參與該領域國際合作的安全觀、秩序觀、外交觀、治理觀與規則觀。

《戰略》提出的四大原則、六大戰略目標與九大行動計劃，頗具全局性、引導性、戰略性思維，其蘊含的網空治理思想，凸顯中國參與網空治理肩負的探索與開拓使命，以及扮演的建設與合作角色。緣于此，《戰略》出臺，勢將推動全球范圍相關網空外交進入新階段，國際合作棋局更精彩。

“舟輕不覺動，纜急始知牽”。《戰略》出臺，自有中國對網空安全形勢之考量，以及對該領域問題多發、積重難返的評估：弱肉強食、叢林法則、技術壟斷、軍備競賽、霸王條款、州官放火、賊喊捉賊、恐情嚴峻、犯罪猖獗———承載人類網空活動的一葉輕舟，漂流顛簸、險象環生，國際社會心心念念，定海神針何在？怎樣才能安抵和平彼岸？

翻開人類網絡空間安全的歷史檔案，2013年美國中情局前雇員愛德華·斯諾登曝光的“棱鏡”秘密監控項目，堪稱大事件。美國國家安全局對全球網民及互聯網進行大規模、系統性、全方位的刺探，致使不少國家遭遇嚴重“網災”，中國也是重災區。“臭腐復化為神奇”。中國亦由此深刻認識網空安全較量的殊死性———“沒有網絡安全就沒有國家安全”。

中國戰略學界 (包括大批從事網空安全研究與技術開發的專家)，借鑒美歐等國關于網空安全戰略思想的合理內核，結合網空安全態勢、網空力量格局、網空秩序現狀，以及中美涉網外交博弈，提出一個看法：“網絡空間安全問題首先是政治問題，其次是社會問題，最后才是技術問題”。此數言，定性準，牽住了國際矛盾加劇的牛鼻子。

各國紛紛出臺網空安全戰略，完善頂層設計著手，加大資源投入，加大網空戰略在國家安全盤子中的分量。近期，美俄“黑客門”升級為“外交戰”，折射網絡空間嬗變為“正式作戰領域”，技術層面較量愈發激烈。但大國博弈、高手較量，重布局、輕殺伐，構筑網空合理秩序，踐行網空維和使命，才是“制勝”大道與“共濟”方略。

“玉域澄清萬里埃”。2015年，國家主席習近平提出“構建網絡空間命運共同體”重要主張。三年來，中國相繼于2016年11月通過 《中華人民共和國網絡安全法》，2016年12月公布《國家網絡空間安全戰略》，2017年3月發布 《網絡空間國際合作戰略》。三份戰略性文件全面、系統，構成了中國網空安全政策的四梁八柱。

《戰略》旨在解決網絡空間發展不平衡、規則不健全、秩序不合理的主要矛盾。其中列出的原則、目標和行動計劃，實乃中國作為網空領域的新興力量，第一次正面推出的國際性戰略。往昔，美歐頻頻提出戰略與規則，他國只能接受規則；中國有了《戰略》，表明我國為推動全球網空治理參與制定規則，治理思想推陳出新。

以合作共贏的正和思維取代纏斗不休的零和思維、以應對網絡風險的底線思維護航網空的發展思維、以共享信息技術成果的普惠思維超越追求絕對安全、贏者通吃的的壟斷思維；以堅持多邊和多方參與的公平思維取代一家獨大、排斥弱勢的叢林思維。

總之，《戰略》 的思維方式更值得重視，貫穿《戰略》的政治邏輯更應深入解讀，對構筑“網絡空間命運共同體”的方案更應提高認識。《戰略》乃“大國心態”之升華、“國際擔當”之體現———中國設計，和平方略。來源：中國政府于3月1日首發

(作者陸忠偉 系中國現代國際關系研究院原院長)

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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