新華社華盛頓３月１６日電 （國(guó)際觀(guān)察）特朗普“硬實(shí)力預(yù)算”惹爭(zhēng)議

新華社記者陸佳飛 高攀

美國(guó)白宮１６日公布了特朗普政府上任后的首個(gè)新財(cái)年預(yù)算綱要報(bào)告，其中國(guó)防預(yù)算大幅增加，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展軍事“硬實(shí)力”，而美國(guó)國(guó)務(wù)院等部門(mén)的“軟實(shí)力”預(yù)算則被大幅削減。

分析人士指出，此次公布綱要報(bào)告只是預(yù)算案審議的第一步程序，從美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨不少議員的反對(duì)聲音來(lái)看，特朗普政府想說(shuō)服國(guó)會(huì)“買(mǎi)賬”將面臨巨大阻力。

國(guó)防預(yù)算大增

此次公布的預(yù)算綱要再次突出了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，宣稱(chēng)把保衛(wèi)美國(guó)人的安全作為首要目標(biāo)，在不增加聯(lián)邦財(cái)政赤字的前提下大幅增加國(guó)防預(yù)算，與此同時(shí)大幅削減其他一些部門(mén)的預(yù)算。

根據(jù)這份預(yù)算綱要，美國(guó)２０１８財(cái)年（從今年１０月１日至明年９月３０日）國(guó)防整體預(yù)算較２０１７財(cái)年增加５４０億美元，增幅為１０％。與之形成對(duì)比的是，國(guó)務(wù)院和國(guó)際援助及發(fā)展項(xiàng)目等非國(guó)防支出的削減幅度明顯。各政府部門(mén)中，環(huán)保局預(yù)算降幅最大，高達(dá)３１．４％。

在海外援助方面，國(guó)務(wù)院發(fā)言人托納１６日說(shuō)，除了每年向以色列提供的主要用于加強(qiáng)防務(wù)的３１億美元海外援助保持不變，美國(guó)正在重新評(píng)估向其他國(guó)家提供的海外援助。

白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)馬爾瓦尼１６日表示，此次公布的預(yù)算綱要毫無(wú)疑問(wèn)是一份“硬實(shí)力預(yù)算”，而非“軟實(shí)力預(yù)算”。他表示，特朗普的競(jìng)選承諾在這份預(yù)算綱要中都有所體現(xiàn)。

兌現(xiàn)競(jìng)選承諾

在競(jìng)選期間，特朗普多次表示上任后要大幅增加國(guó)防預(yù)算。

特朗普承諾，美國(guó)海軍將迎來(lái)里根政府時(shí)期以來(lái)最大規(guī)模的“發(fā)展潮”，海軍艦船潛艇將增至３５０艘。此外，他曾表示，計(jì)劃將陸軍現(xiàn)役人數(shù)從４７．５萬(wàn)擴(kuò)至５４萬(wàn)，將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擴(kuò)至３６個(gè)營(yíng)，并確保空軍擁有１２００架戰(zhàn)機(jī)。

不過(guò)，在包括國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩在內(nèi)的多名共和黨重量級(jí)議員看來(lái)，特朗普政府的這一“硬實(shí)力預(yù)算”仍底氣不足。麥凱恩此前在一份聲明中表示，特朗普的國(guó)防預(yù)算遠(yuǎn)不足以改變美國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)久以來(lái)面臨的“因資金不足、規(guī)模不夠而無(wú)法保證國(guó)土安全免受威脅的處境”。

美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心高級(jí)研究員坎奇安表示，雖然特朗普政府公布的２０１８財(cái)年國(guó)防預(yù)算比奧巴馬政府此前預(yù)估的２０１８財(cái)年國(guó)防預(yù)算多了１９０億美元，但只有這一數(shù)字達(dá)到８００億美元，特朗普才可能實(shí)現(xiàn)其承諾的對(duì)國(guó)防力量的系統(tǒng)性升級(jí)。

對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)際援助及發(fā)展項(xiàng)目預(yù)算“做減法”也符合特朗普在競(jìng)選期間的承諾。他曾多次表示，美國(guó)政府應(yīng)減少海外援助及發(fā)展項(xiàng)目的投入，并一度批評(píng)聯(lián)合國(guó)“已經(jīng)過(guò)時(shí)”，稱(chēng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的投入就是浪費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)。

國(guó)會(huì)阻力很大

在遞交預(yù)算綱要報(bào)告后，特朗普政府預(yù)計(jì)將在５月公布完整的新財(cái)年預(yù)算報(bào)告。

從目前來(lái)看，國(guó)會(huì)民主黨人一致反對(duì)這份預(yù)算案，本應(yīng)與特朗普合作的眾多共和黨議員也公開(kāi)反對(duì)其通過(guò)大幅削減非國(guó)防開(kāi)支來(lái)避免財(cái)政赤字增長(zhǎng)，或?qū)Υ顺直Ａ粢庖?jiàn)。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康奈爾上月曾直言，大幅削減國(guó)務(wù)院預(yù)算的做法不會(huì)獲得參議院支持。

近年來(lái)，由于華盛頓政治圈裂痕難以彌合，白宮提出的整個(gè)財(cái)年的預(yù)算案往往難以獲得批準(zhǔn)。因此，聯(lián)邦政府常年在為期數(shù)月或半年的臨時(shí)撥款法案下運(yùn)行。

根據(jù)去年１２月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府部門(mén)可正常運(yùn)轉(zhuǎn)至今年４月２８日。特朗普政府因此還必須與國(guó)會(huì)就２０１７財(cái)年余下時(shí)間（截至今年９月３０日）的政府預(yù)算進(jìn)行協(xié)商。這也進(jìn)一步加大了他說(shuō)服國(guó)會(huì)接受２０１８財(cái)年預(yù)算提案的難度。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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