經過9個多月的爭論和醞釀，英國政府終于在3月底宣布啟動脫離歐盟的程序；之后，歐洲理事會主席圖斯克公布了英國“脫歐”的指導方針草案以示回應。

英國與歐盟，對于彼此的籌碼和弱點都了如指掌。這是一場棋逢對手的較量，也將是一場異常艱辛的談判。如今，正式談判還未開啟，重重矛盾就已經擺在面前。在這場曠世“離婚”大戰中，太多的“愛恨情仇”和利益糾葛交織在一起，“分手”的代價太大，好聚好散談何容易？

3月13日，在英國倫敦，一名市民身披歐盟旗幟在議會外集會支持保障在英居留歐盟公民權利。新華社發

因“脫歐”程序鬧分歧

正式談判尚未開始，雙方就已燃起了濃濃的火藥味兒。英國首相特蕾莎·梅提出，就脫歐的條件和脫歐后英國和歐盟商貿關系的談判應同時進行，德國總理默克爾稱堅決反對，法國總統奧朗德隨即和應。

不同于英國提出的“一步到位”式的談判方式，歐盟推出了“兩步走”計劃。圖斯克3月31日在馬耳他首都瓦萊塔和現任歐盟輪值主席國馬耳他總理穆斯卡特舉行會談，就歐盟關于英國“脫歐”談判的指導方針交換了意見。圖斯克在隨后舉行的新聞發布會上宣布，歐盟計劃分兩個階段與英國就脫歐問題展開談判。

他表示，第一階段旨在解決英國取消歐盟成員國權利和義務的條款，并向相關方提供盡可能清晰和具有法律確定性的英國“脫歐”所產生的直接影響；第二階段將全面確定歐盟與英國的未來關系，但前提條件是將英國作為第三國。

圖克斯說：只有我們在英國退出歐盟問題上取得了足夠的進步時，我們才可以討論歐盟和英國未來關系的框架。像英國有些人提出的同時開始所有問題的平行談判將不會發生。

分析認為，目前歐盟方面顯然在試圖控制談判的議程。歐盟領導人這樣做是希望確保英國能夠首先同意“脫歐”的相關準則，進而以此為條件開始下一步的談判。另外，歐盟方面還有一個考慮是，歐盟27個成員國在“脫歐”談判上更容易達成一致，但是在貿易等涉及各國利益的問題上就很難說了，因此必須先從歐盟整體利益的大局出發。這樣看來，英國只有完全結束與歐盟的成員關系才能達成正式的貿易協議。

3月29日,在比利時布魯塞爾歐盟總部,歐洲理事會主席圖斯克就英國啟動脫歐程序發表講話。 新華社記者葉平凡攝

這是一場雙輸的談判？

圖克斯曾預言“這是一場雙輸的談判”。一語成讖？目前來看，英國和歐盟似乎都不會放軟身段，在針尖對麥芒的較量中，想要實現雙贏并不容易。

盡管特蕾莎·梅拒絕使用“硬脫歐”的字眼，但是她的談判目標中處處體現著“硬脫歐”的指導方針。英國希望脫離歐盟單一市場，重新修訂與歐盟的關稅同盟關系，從歐盟手中收回邊境和司法掌控權；與此同時又希望“魚與熊掌兼得”，用與歐盟的自貿協定彌補退出歐盟單一市場帶來的不便。

然而對于英國來說，現實和預期相差甚遠。歐盟的談判態度很明確：以硬對硬。4月29日，歐盟將召開特別峰會，確定與英國的談判指導方針。歐洲很多分析人士指出，歐盟將優先從政治層面考慮，一方面“懲罰和羞辱”英國，不讓任何歐盟國家敢于效仿脫歐，另一方面打壓歐盟內部的民粹主義勢力，防止他們搶班奪權。

另外，為體現強硬姿態，歐盟將要求英國先就天價“分手費”給個說法。歐盟委員會主席容克說：“英國將后悔‘脫歐’決定。英國必須為離開歐盟支付至少500億英鎊的費用，這不是為了處罰英國‘脫歐’。英國必須遵守自己的承諾、支付預算至2020年。”消息人士稱，如果英國拒絕繳納，歐盟除了拒絕和英國談自貿協定之外，還將把英國告上荷蘭海牙的國際司法法庭。

倫敦政治經濟學院歐洲研究所伊恩·貝格教授分析認為，歐盟指導方針表明，英國關于談判的一些期望可能會落空。歐盟方面對于談判考慮的主要關注點是歐盟的利益，而不是英國需要什么。

雖然乍看之下，歐盟完全占據上風，但也未必就是贏家。英國脫歐本身對于歐盟來說就是一次沉重的打擊，它令一些成員國對歐盟的“向心力”開始產生懷疑。在未來的談判中，歐盟既要對英國提出苛刻的條件，以“殺一儆百”阻擊離歐傾向蔓延；而另一方面，歐盟對英國的出口額遠大于進口額，沒有協定對歐盟傷害更大。繼續與脫歐之后的英國保持正常的經貿往來，符合歐盟的利益。如果歐盟一味以貿易手段來懲罰英國，勢必也會遭到一些成員國的反對。

“脫歐”談判注定不會一帆風順，無論是英國還是歐盟，都希望在協商甚至是較量中尋求利益最大化，然而，從目前“硬對硬”的態勢來看，雙方想要找到平衡點并非易事。

（原標題：英國與歐盟“分手”代價大，好聚好散談何容易？）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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