G20經濟熱點分析報告：G20肩負推動全球經濟增長重任_國際新聞_新聞

人民網北京7月5日電（記者常紅覃博雅）今日經濟科學出版社出版發布的《二十國集團（G20）經濟熱點分析報告（2017-2018）》稱，隨著越來越多的安全和社會性議題加入，G20已經不僅僅是經濟事務協調的平臺，而是呈現出全球綜合性治理平臺的特征，將來會肩負推動全球經濟增長的重任，在全球治理中擔當結構性改革先行者和全球經濟秩序穩定者的角色。

G20在全球治理中的角色變化從被動參與到主動擔當

報告分析，G20在全球治理責任擔當中的角色變化呈現出四個特征：

從被動參與到主動擔當。2008年金融危機爆發后，G20財長會議升格為領導人峰會，在危機處理中逐漸地擴大議題范圍，成為全球治理的重要組織。

責任意識不斷加強。在G20財長會議舉行之初，G20國家的合作僅僅是為了應對短期困難，上升為領導人峰會后明顯地表現出承擔全球責任的意識。發達國家與發展中國家就全球性問題的討論和妥協，以及對共同行動方案的積極落實彰顯了向“人類命運共同體”目標的邁進之舉。

內部結構趨向平衡。G20是在G8的提議下成立的，發達國家將自己的“霸權”特性帶入到G20中，使G20最初呈現出明顯的不平衡。隨著新興國家和發展中國家經濟實力的不斷增強，全球性議題中更多地開始考慮消除貧困、加大援助、促進人類可持續發展的問題，G20內部結構也從不平衡趨向國家間地位更加平衡的趨勢。

責任擔當范圍從局部性逐步擴展到全面性。隨著金融危機的逐漸消退，G20全球治理的責任范圍已明顯地從危機應對轉向中長期治理，從經濟政策的制定和調整轉向深層次的中長期結構性改革。G20的議題范圍不斷擴大，全球發展中的氣候變化、恐怖主義、貧困、難民等社會性問題均納入其中。

G20在全球治理中面臨外部挑戰和內部困境

報告指出，隨著國際對比力量的變化，發展中國家尋求國際政治地位的提升和國際秩序的再平衡，世界經濟開始從單極走向多極，構建公平的國際秩序的呼聲越來越強烈，形成改革全球治理體系、重塑國際秩序的主要推動力。但是，G20在全球治理的責任擔當和構建公平國際秩序中面臨著外部挑戰和內部困境。

外部挑戰主要表現為：全球經濟復蘇乏力挑戰G20全球治理的威信、逆全球化思維崛起挑戰G20全球治理的理念、結構性改革的復雜性挑戰G20全球治理的意志和大范圍領導人更迭挑戰G20全球治理的行動。

內部困境主要表現為：行動上的弱約束降低了G20機制的效率、權力上的不平衡破壞了G20的凝聚力、議題上的不合理削弱了G20的核心力和經驗上的不充分考驗著G20的適應力。

針對以上問題，報告提出，G20要確保歷屆峰會達成的共識和統一行動的連續性，處理好普通問題與核心問題的關系，并集中力量解決關鍵性問題。

需要創新驅動，深入推進開展結構性改革。把改革議程納入強勁、可持續、平衡增長框架下，使短期政策與中長期政策相統一，供給側與需求側相統一，促進不同國家和不同領域政策的協調。

要未雨綢繆，增強全球風險防范意識。從事后治理轉向事前監測，加強對政治風險、金融風險、生態風險等防控，提高G20的法律約束力，確保各國行為的自覺性和約束性。

要恪盡職守，強化承擔全球治理責任的主動性。明確責任、強化內部約束，增強全球治理責任的主動性，確保各項共識和協定能轉化為實際行動。

要常謀遠略，落實2030聯合國可持續發展議程。建立落實可持續發展議程的計劃和實施步驟，廣泛動員國際上的力量，為落實2030可持續發展議程提供政治意愿、發展融資、社會參與等方面的支持。

要豁達包容，促進國家間合作關系協調平衡，特別是發達國家對發展中國家的支持和援助。反對貿易保護主義和投資保護主義，推動貿易投資自由化和便利化。

G20應共同努力創造并維護真正的公共價值

報告認為，全球化、國際競爭和G20國內社會流動性的增加使文化和利益沖突的加劇、價值觀念多元化、貧富差距的持續擴大，并削弱了家庭紐帶作用。數字技術和數字網絡的快速發展助推了這一過程，使G20面臨社會凝聚力建設方面的挑戰。

研究表明，社會凝聚力由價值觀、社會資本和社會接納三個方面構成。過去數十年間，G20主要國家在這三個方面上遇到了不同程度的社會凝聚力問題。具體表現在：第一，全球化引發價值碰撞與沖突。突出體現在西方“普世價值”與發展中國家傳統、民族和相對封閉的文化間的碰撞與沖突。第二，全球化加重政治信任危機。政府對社會風險的辨識和防御難度增加、價值多元化帶來的政治訴求多樣化、行政腐敗、以及低成本的謠言傳播威脅著公眾對政府的政治信任。第三，貧富差距擴大降低社會公平感。社會底層民眾容易產生相對剝奪感和不信任感。

報告認為，為提升國家社會凝聚力，G20應共同努力創造并維護真正的公共價值，增強超越國界的社會價值認同；提升政府表現與透明度，建立廣泛的社會信任；加強政法建設，提高公眾社會參與度；重視利用新媒體塑造國家的正面形象；縮小貧富差距，推動廣泛就業，提升社會公平感。

G20具有進一步參與全球氣候治理的強大動力

報告認為，回顧歷屆G20峰會的議題情況，可以發現，G20不斷通過各種方式參與全球氣候治理、塑造國際氣候政策。

報告認為，未來G20具有進一步參與全球氣候治理的強大動力。首先，當前,為了應對氣候變化而興起的綠色經濟已經成為全球經濟的重要發展趨勢，而G20作為一個最主要的國際經濟合作論壇，將氣候議題納入其核心議題的必然原因則顯而易見。其次，G20成員國的經濟總量、碳排放總量以及化學能源消費總量在全球中均占有最大份額，因此，缺乏G20國家參與的全球氣候治理，根本不具代表性和可行性，事實上，國際氣候大會中，博弈各方主要是G20成員國，G20成員國在氣候問題上的共識與分歧直接決定了國際氣候大會能否取得預期成果。最后，與主要經濟體能源和氣候論壇——經濟合作與發展組織（OECD）、國際能源機構等其他間接國際平臺或機制相比，G20成果具有更高的達成效率與可執行性；而與G7相比，G20具有更廣泛的代表性；與UNFCCC締約國大會相比，G20具有更高的協調效率。綜上所述，“綠色經濟是未來全球經濟的重要發展趨勢”、“G20成員國具有廣泛代表性”、“G20機制的自身優勢”等三大因素奠定了G20進一步參與全球氣候治理的必要性、可行性和有效性，從而推動G20在更廣更深的維度參與全球氣候治理。

報告認為，盡管G20有充足的動力參與全球氣候治理，但其自身機制的非正式性制約著其在全球氣候治理中的作用發揮，其內部成員國之間的氣候利益差異制約著G20在氣候議題上的共識的達成。因此，為了更好地發揮G20在全球氣候治理中的作用，首先，應該合理界定G20在全球氣候治理中的角色定位，明確聯合國主導的多邊談判仍然是最具權威性和合法性的主流全球氣候治理機制，G20機制是其合理有效的補充。其次，應該加強G20全球氣候治理的相關常設機制建設。第三，積極拓展G20對全球氣候治理的影響途徑，一方面，G20應該充分發揮其具有廣泛代表的優勢，平衡發達國家與新型市場國家之間的利益爭端，加強對聯合國氣候大會所形成的決議的再承若與再補充；另一方面，G20應該利用其作為全球層面的領導性、決策機制，充分發揮其在全球氣候治理中的引領作用。第四，為了協調世界各成員國的溫室氣體減排利益差異，在減排合作的路徑選擇上應該遵循先自由減排、然后在此基礎上搭建有轉移支付的強制減排政策。最后，為了執行上述的有轉移支付的強制減排政策，需要進一步推進綠色氣候基金建設：可以參考國際貨幣基金組織的運行機制加強綠色氣候基金組織建設；綠色氣候基金組織一方面從各成員國中獲得溫室氣體減排補償基金，另一方面將補償基金用于在自由減排量基礎上進一步減排的國家或地區；綠色氣候基金上繳金額可以根據溫室氣體減排對各國的福利影響以及經濟實力決定，同時，為了調動各國的上繳積極性，應該按照各國上繳金額在總金額中的比例賦予各國在綠色氣候基金組織中的投票權比例。

數字經濟是全球經濟復蘇和經濟發展的新動能

報告稱，進入數字經濟時代后，G20國家積極攜手構建和平、安全、開放、合作的網絡空間命運共同體，引領全球新經濟、新業態、新動能、新空間的發展。信息通信技術互聯互通夯實數字經濟根基，提升互聯網創新動能應用的廣度和深度，促進各國加速數字化轉型和跨越數字化鴻溝；政策協調互聯互通搭建G20國家共享發展機遇，圍繞特定議題進行深入交流、研究和討論，在金融、貿易、投資等領域建立統一經濟規則進行互聯互通與共享發展；互聯互通合作潛力奠定G20國家共享共治基礎，ICT發展潛能釋放G20數字經濟合作潛力，包容聯動式發展推動構建互利共贏的全球價值鏈。

報告同時指出，數字經濟時代的G20國家的互聯互通與共享發展在基本原則、關鍵領域和支持舉措上達成更廣泛的共識，為全球新一輪世界經濟改革的奠定了基礎。首先，G20國家在互聯互通與共享發展方面堅持加快創新引領原則、深化伙伴關系原則、開放式協同合作原則以及維護和平安全原則；其次，G20國家共同致力于包括網絡基礎設施建設領域、信息通信技術領域以及電子商務領域在內的關鍵領域互聯互通與共享發展；再次，G20國家建立多層次交流體制機制，加強數字經濟的培訓與研究合作，充分發揮了“G20主體”系列會議的積極作用，加強數字經濟發展經驗交流。

報告稱，數字經濟時代下，中國和G20各國一道用切實行動推進互聯互通，努力構建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯互通格局、建立多方參與的投融資伙伴關系、在區域和國際合作框架內推進互聯互通和基礎設施建設并促進各領域的密切聯系。報告重點總結了數字經濟時代G20國家互聯互通與共享發展的治理經驗和發展對策并認為，數字技術和創新驅動是G20國家互聯互通與共享發展的基本內核，協同創新和包容增長是G20國家互聯互通和共享發展的主要抓手，開放合作和安全可信是G20國家互聯互通和共享發展的重要保障。