即將在漢堡舉行的G20峰會(huì)突出了支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，特別是G20與非洲合作的主題。這本身是2016年9月G20杭州峰會(huì)通過《二十國集團(tuán)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，并啟動(dòng)《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》的直接承續(xù)。德國作為2017年G20系列會(huì)議主席國，在這方面做了大量工作，并成立了T20非洲常設(shè)工作組（T20 ASG），啟動(dòng)了T20非洲論壇的機(jī)制化。可以預(yù)期，G20漢堡峰會(huì)公報(bào)及相關(guān)文件將進(jìn)一步落實(shí)后續(xù)行動(dòng)，并使G20作為全球治理重要平臺(tái)在落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程17個(gè)大目標(biāo)中發(fā)揮重大作用。

G20與非洲合作中，有三個(gè)基本問題需要給與特別重視，并努力完善切實(shí)有效的國際社會(huì)合作平臺(tái)。

一、非洲糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展

非洲需要發(fā)展的領(lǐng)域眾多，但第一個(gè)優(yōu)先問題是免除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食自給。當(dāng)非洲發(fā)生重大饑荒時(shí)，任何基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展都退居次要地位，或者進(jìn)程被打斷。2007至2008年席卷36個(gè)國家的世界糧食危機(jī)中，喀麥隆有24名民眾在糧食暴動(dòng)中死亡，索馬里有兩人死亡，號(hào)稱沒有人會(huì)死于饑餓的埃及，一個(gè)普通家庭一天只能吃一頓飯。非洲目前人口已達(dá)10億，30年后將達(dá)到20億。糧食問題將是生存問題。如果得不到解決，其他發(fā)展問題都是一句空話。

（一） 非洲并不缺乏可耕地

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2013年世界各國可耕地面積占國土面積總平均是10.9%。其中撒哈拉以南非洲為8.8%，中東北非為4.7%。但岡比亞、馬拉維在40%以上，貝寧和布基納法索超過20%，埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞和肯尼亞也超過或十分接近世界平均水平。詳見下表。

非洲本來并不缺糧，倒是西方社會(huì)長期實(shí)施糧援后缺糧了。因此，根本的途徑是援助非洲建立可持續(xù)的、可自給的糧谷種植業(yè)和加工業(yè)。

過去50年來，非洲國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足進(jìn)展，一些國家增長速度明顯超過了世界平均。詳見下表。

（二）成立G20非洲農(nóng)業(yè)促進(jìn)中心

支持非洲發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食自給，需要二十國集團(tuán)有力的技術(shù)支持和資金援助。建議G20成立非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。基本任務(wù)包括：第一，跟蹤、收集、匯總非洲國家糧食及農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、計(jì)劃、進(jìn)度、主要項(xiàng)目、需要解決的問題和合作途徑；第二，推動(dòng)協(xié)調(diào)G20國家派出不同形式的專家隊(duì)伍、技術(shù)小組或農(nóng)業(yè)企業(yè)高管，幫助非洲國家擬定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)水利設(shè)施規(guī)劃，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、選種、施肥和實(shí)施現(xiàn)代化管理，以期大大提高單產(chǎn)；第三，聯(lián)絡(luò)推動(dòng)G20和多邊機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)開發(fā)援助，及私人投資。爭取在2030年前，使非洲人均糧食占有量達(dá)到聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的300公斤安全線，并努力接近穩(wěn)定線400公斤。

G20應(yīng)充分動(dòng)員自身雄厚的經(jīng)濟(jì)資源和金融資源，推動(dòng)私人企業(yè)對非洲的農(nóng)業(yè)投資。但鑒于非洲現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的資本主義大農(nóng)業(yè)未必是有效路徑。應(yīng)當(dāng)積極和投資東道國政府合作，并努力切合當(dāng)?shù)厍闆r，探討建立規(guī)模經(jīng)營、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的合作農(nóng)業(yè)模式。在大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的前提下，釋放出多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)。

（三）合作強(qiáng)化世界糧食期貨市場的金融治理

歷史多次證明，世界或區(qū)域糧價(jià)高漲，導(dǎo)致糧食危機(jī)的主要原因不是供求緊張，而是糧食投機(jī)。世界糧價(jià)并非由產(chǎn)糧國和進(jìn)口國談判決定，而是在世界主要期貨交易所形成。糧食和石油一樣，已成金融產(chǎn)品，在相當(dāng)大程度上遵循金融以盈利為目的的交易規(guī)律。當(dāng)世界糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張，投機(jī)交易隨之勃興。從而給糧食消費(fèi)國帶來巨大困難。

因此，G20應(yīng)當(dāng)成立世界糧食期貨市場交易規(guī)則研究中心，根據(jù)過去歷史經(jīng)驗(yàn)，對抑制糧食期貨投機(jī)提出治理方案，提交G20峰會(huì)認(rèn)可，各國據(jù)以實(shí)施。

G20還應(yīng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織合作，擴(kuò)充世界糧食緩沖庫存。可由主要國家分?jǐn)偱漕~并持有，根據(jù)市場需要和相應(yīng)規(guī)范，予以投放，平抑糧價(jià)。世界糧食緩沖庫存由聯(lián)合國糧農(nóng)組織管理，G20成員國參與。

二、切合非洲具體情況援助工業(yè)化

推動(dòng)非洲工業(yè)化是聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，也是非洲經(jīng)濟(jì)能否擺脫落后狀況的基本出路。議程的第八個(gè)目標(biāo)要求最不發(fā)達(dá)國家人均GDP年增7%。考慮到人口增長率，其GDP增長率需要保持每年9%。單靠農(nóng)業(yè)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)速度的。中國1980年至2012年GDP年增10.0%，主要?jiǎng)恿碜怨I(yè)增長。因此，最不發(fā)達(dá)國家，以及其他大多數(shù)非洲國家需要保持工業(yè)生產(chǎn)的高速增長。議程的第九個(gè)目標(biāo)要求到2030年，最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)占GDP比重提高一倍。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度非常大。光靠非洲國家自己的資源和技能是不夠的，需要G20給與極大的支持。

（一） 按照非洲國家自己的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行投資切入

埃塞俄比亞是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的東非國家。過去12年，GDP年均增長10%，2016年增長8.0%。2010年起，連續(xù)實(shí)施兩個(gè)五年計(jì)劃即“經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”。 重點(diǎn)包括制造業(yè)、能源和交通。其中第二個(gè)五年計(jì)劃（2015/16-2019/20）要求制造業(yè)比重從5%提高到10%，創(chuàng)造100萬個(gè)就業(yè)崗位。重點(diǎn)有三：一是傳統(tǒng)的起步工業(yè)輕工業(yè)，包括紡織、皮革和農(nóng)產(chǎn)品加工；二是直接推進(jìn)國家工業(yè)化的重工業(yè)包括電子、鋼鐵、能源、機(jī)械和化工；三是直接追趕世界新興技術(shù)的新興領(lǐng)域，包括通訊、醫(yī)藥和生物科技等。目標(biāo)是到2025年躋身中等收入國家。

根據(jù)這一計(jì)劃，埃政府發(fā)展工業(yè)的主要途徑是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。計(jì)劃2015-2019年五年內(nèi)建設(shè)10個(gè)園區(qū)，2016-2025年十年內(nèi)累計(jì)開發(fā)1000 平方公里。目前：已建4 個(gè)，在建9個(gè)，招標(biāo)4個(gè)，擬建8個(gè)。

在這兩個(gè)五年計(jì)劃制定前的2008年，張家港江蘇永元投資公司開建東方工業(yè)園。2013年，埃政府委托中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)規(guī)劃它的各個(gè)工業(yè)園。目前，埃政府主導(dǎo)的8個(gè)園區(qū)由中國國企業(yè)承建，非政府主導(dǎo)的兩個(gè)園區(qū)則由中國民企經(jīng)營，其中一個(gè)是江蘇永元投資公司的東方工業(yè)園，另一個(gè)是東莞著名企業(yè)家張華榮建設(shè)的擁有6000員工的華堅(jiān)國際輕工業(yè)城。張華榮的雄心是5年內(nèi)在非洲最不發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造10萬人就業(yè)。

如果G20所有成員國都與非洲國家政府密切合作，根據(jù)對方需要和計(jì)劃進(jìn)行投資，非洲工業(yè)化進(jìn)程將十分可觀。

（二） 在全球產(chǎn)業(yè)鏈中推進(jìn)非洲工業(yè)化

東亞的經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化能夠迅速推進(jìn)的基本原因是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，或價(jià)值鏈。單純在一國內(nèi)部發(fā)展工業(yè)，技術(shù)、資金來源和市場都非常有限。T20的非洲常設(shè)工作組（T20ASG）應(yīng)與聯(lián)合國工發(fā)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、非洲聯(lián)盟合作，對全球產(chǎn)業(yè)鏈中的非洲進(jìn)行戰(zhàn)略研究，并提出路線圖框架。

T20 ASG應(yīng)與B20成立特別小組，對接跨國公司的非洲投資計(jì)劃，研究全球投資計(jì)劃中的非洲布局。其中可以重點(diǎn)研究的領(lǐng)域有：礦產(chǎn)資源開發(fā)與深加工；鋼鐵工業(yè)；汽車組裝及零部件生產(chǎn)；太陽能、風(fēng)能發(fā)電；食品加工工業(yè)；紡織服裝；通訊器材和設(shè)備等。

非洲工業(yè)化需要跨國大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，因此應(yīng)與非盟和世界銀行、非洲開發(fā)銀行及相關(guān)國家政府合作，共同推進(jìn)跨國大項(xiàng)目。

（三） 迅速增加對非直接投資總量

近年來，非洲接受的外來直接投資連續(xù)下降。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2016年世界投資報(bào)告》，2016年流入非洲的直接投資為590億美元，比上年減少3.3%，比2014年減少16.9%。在世界直接投資總流量的中的比重，2014年為5.4%，2015年為3.5%，2016年為3.4%。而2016年流入的590億美元中，57.0%流入5個(gè)國家：安哥拉（144億美元，比上年減少11.2%）、埃及（81億美元，增加77.1%）、尼日利亞（44億美元，增加45.2%）、加納（35億美元，增長9.2%）和埃塞俄比亞（32億美元，增長45.8%）。流入最不發(fā)達(dá)國家的外資額很少。外資流入的不足，非常不利于非洲工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

G20應(yīng)采取切實(shí)措施，推動(dòng)成員國政府和跨國公司加快對非投資步伐。T20 ASG應(yīng)成立專門研究小組，就非洲主要國家改善投資環(huán)境，制定吸引外資政策措施提出有針對性的建議。

（四） 國際資本市場與非洲工業(yè)化的結(jié)合

非洲工業(yè)化需要非常可觀的資金。2015年7月17日聯(lián)合國第三次發(fā)展籌資會(huì)議通過了亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程，規(guī)定發(fā)達(dá)國家官方發(fā)展援助要提高到其GDP的0.7%，并努力在2020年前籌資1000億美元，用于應(yīng)對氣候變化。這一成果無疑是巨大的，但只是官方發(fā)展援助，仍然遠(yuǎn)不足非洲工業(yè)化的需要。因此，主要資金來源是國際資本市場。T20非洲常設(shè)小組可考慮建立國際資本市場特別小組，負(fù)責(zé)與世界主要金融中心和投資銀行、投資基金進(jìn)行溝通和聯(lián)絡(luò)，為非洲重大工業(yè)項(xiàng)目尋找資金提供咨詢。

三、G20支持非洲發(fā)展的長期機(jī)制化建設(shè)

G20的缺陷在于缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)問題和行動(dòng)容易隨著主席國的輪換而轉(zhuǎn)移。而且凡通過某項(xiàng)重大的、具有戰(zhàn)略意義的決定，往往需要通過現(xiàn)有多邊機(jī)制和成員國政府實(shí)現(xiàn)。由于支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程和支持非洲發(fā)展都是長期目標(biāo)，需要在方向、方案、計(jì)劃、行動(dòng)上保持高度的連續(xù)性。因此必要的機(jī)制建設(shè)應(yīng)在G20漢堡峰會(huì)上提出構(gòu)想，并在2017年德國主席國剩余時(shí)間內(nèi)，及在2018年阿根廷主席國任期內(nèi)積極推進(jìn)。主要機(jī)制建議如下：

（一） 每兩年舉行一次G20非洲發(fā)展大會(huì)。大會(huì)在G20主席國和非洲國家輪流舉行。由G20和非盟牽頭，聯(lián)合國非洲委員會(huì)、聯(lián)合國工發(fā)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織參與。大會(huì)回顧兩年來支持非洲發(fā)展的進(jìn)程和問題，制定今后兩年行動(dòng)計(jì)劃。

（二） T20的非洲發(fā)展和常設(shè)小組與B20成立聯(lián)合工作小組，對投資非洲的戰(zhàn)略和近期計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合研究并提出建議。下設(shè)國際資本市場特別小組。

（三） 成立G20非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。中心為常設(shè)組織，經(jīng)協(xié)商，在G20某國和亞的斯亞貝巴設(shè)立秘書處。

正落到實(shí)處，G20的作用和影響將得到有力提升，對聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)也將發(fā)揮更大的作用。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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