本報記者 王 迪攝

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今年以來，歐洲經(jīng)濟開始回暖，但一些歐洲國家嚴重的結構性失業(yè)問題仍未見改善，年輕人失業(yè)問題成為經(jīng)濟復蘇的巨大拖累。歐洲央行行長德拉吉日前表示，勞動力市場分割和職業(yè)培訓缺失是希臘、西班牙、意大利等國年輕人失業(yè)率居高不下的主要原因。為此，歐盟督促各成員國針對本國職業(yè)培訓教育進行改革，增強職業(yè)教育和培訓的吸引力。

25歲以下年輕人失業(yè)率仍然高企

歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，失業(yè)率最低的是捷克和德國，分別為2.9%和3.7%；失業(yè)率最高的是希臘和西班牙，分別為21.7%和17.1%。雖然7月份歐元區(qū)失業(yè)率與前月持平，穩(wěn)定在9.1%，為2009年2月份以來最低，但25歲以下年輕人失業(yè)率仍然高企，歐元區(qū)年輕人失業(yè)率平均為19.1%，其中希臘、西班牙和意大利的年輕人失業(yè)率分別高達44.4%、38.6%和35.5%。

經(jīng)合組織發(fā)布的《2017年教育概覽》顯示，西班牙學生中有12%接受的是職業(yè)教育培訓，接受職業(yè)培訓的希臘學生比例為14%，這些數(shù)值遠遠低于歐盟國家的平均值（29%）。而參加雙軌制職業(yè)培訓的西班牙學生只有0.4%，希臘和意大利還未實行這一培訓體系。

報告指出，西班牙是接受高等教育人數(shù)最多的國家之一，然而，其低文化程度人群比例卻遠高于歐盟平均水平。在25歲至34歲的西班牙青年中，35%都未能獲得高中學歷，是受調查的35國平均值的兩倍。

西班牙《國家報》評論稱，一個青年就業(yè)率排在歐洲倒數(shù)的國家，不應該允許這樣低的職業(yè)培訓參與比例。國際勞工組織也曾提到，具有良好職業(yè)培訓和學徒培訓的國家對解決青年失業(yè)問題“更有效”。事實上，職業(yè)培訓的學生就業(yè)率明顯要高于中學畢業(yè)生。

然而，在經(jīng)濟危機期間，西班牙政府在教育上的投入較以前明顯減少，教育投入占總公共支出比例從2005年的9.4%下降到2012年的7.9%，低于歐盟（9.8%）和經(jīng)合組織平均值（11.2%）。

雙軌制職業(yè)培訓體系需要企業(yè)配合

在德國，培訓職業(yè)多達350余種。早在1969年，德國便用《職業(yè)教育法》確定了雙軌制的法律地位，雙軌制的資格證書在行業(yè)內的認同度非常高，幾乎一半的德國青少年完成義務教育后會進入職業(yè)學校學習。德國青年失業(yè)率低便得益于此。該體系要求學生每周一到兩天在職業(yè)學校進行專業(yè)理論學習，三至四天在企業(yè)中接受實踐教育，如此安排讓學生能有效地將理論與實踐相結合，能較好地學以致用。培訓時間一般為兩年到三年半。而西班牙等其他歐洲國家的畢業(yè)生多數(shù)選擇進入大學繼續(xù)深造。

雙軌制職業(yè)培訓體系需要企業(yè)的大力配合，在德國、奧地利等國的職業(yè)培訓中，企業(yè)的參與程度很大，且具有較強培養(yǎng)學徒的意愿。他們認為，學徒在企業(yè)實習3年的勞動貢獻完全可以抵銷培訓所產(chǎn)生的費用，并且也有利于企業(yè)自身選拔人才和吸收新鮮血液。由于受國家經(jīng)濟結構限制，在南歐國家，有意愿且有能力參與和主導職業(yè)培訓的企業(yè)還不多。

自2011年開始，西班牙從德國引進雙軌制職業(yè)培訓體系。目前，馬德里市職業(yè)培訓中心正提供與雷諾和沃爾沃合作的雙軌制汽車工程培訓課程。2013年，西班牙政府與德國政府簽署協(xié)議，擬通過實施德國的雙軌制職業(yè)教育體系，并安排西班牙專業(yè)人才在德國實習，以促進西班牙青年就業(yè)。意大利在2012年也與德國政府簽署了類似協(xié)議，主要包含兩項內容，一是勞動政策，包括促進青年就業(yè)和加大流動性，二是引進德國雙軌制職業(yè)教育體系，增加實習機會。

巴斯克自治區(qū)是西班牙失業(yè)率最低的地區(qū)之一（為11.23%），也是推行職業(yè)培訓教育體系力度最大的地區(qū)。2012年，巴斯克教育部開始啟動雙軌制培訓項目，剛剛推出時，只有95家企業(yè)和27家職業(yè)培訓中心加入，全區(qū)共124名學生。到今年，已經(jīng)有1000多家企業(yè)和97家職業(yè)培訓中心參加該項目，1804名學生在讀。

雙軌制培訓的效果是讓人驚訝的——81%的學生在拿到證書后的第二天就有了正式的工作。巴斯克地區(qū)職業(yè)培訓能夠取得良好效果與當?shù)仄髽I(yè)和科研氛圍密切相關。巴斯克政府大力鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，以圣塞巴斯蒂安市為例，在全市18.6萬人口中，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量超過4800家，研究人員數(shù)量超過5000人，每年都有300家新公司產(chǎn)生，涉及環(huán)保、新能源、醫(yī)療、生物工程等各領域。

教育和培訓是未來發(fā)展的核心領域

事實上，在2010年歐盟峰會通過的“歐洲2020戰(zhàn)略”中，教育和培訓被視為歐盟未來發(fā)展的核心領域，并對職業(yè)教育提出了明確的發(fā)展要求：必須增強職業(yè)教育和培訓的吸引力。隨后，歐盟委員會在2013年發(fā)布了《歐洲高等教育的世界戰(zhàn)略》，以推動實現(xiàn)“歐洲2020戰(zhàn)略”目標。

為此，歐盟督促各成員國針對本國職業(yè)培訓教育進行改革，歐盟委員會近期向歐洲議會提交了2014—2020年財政預算建議案，其中教育經(jīng)費的預算增加最多，從87.6億歐元增至152億歐元，增幅高達71％，并將其投入一系列項目，例如，促進高等教育國際交流的“伊拉斯謨計劃”、促進職業(yè)教育跨國流動的“達芬奇計劃”、促進師資培養(yǎng)的“夸美紐斯計劃”以及關注成人教育的“格倫特維計劃”。此外，歐盟認為加強流動性學習是提高青年就業(yè)能力的重要途徑，并積極鼓勵青年出國學習或培訓。

巴斯克職業(yè)培訓中心副主任霍爾赫·阿勒瓦羅說：“我們不會忘記在這一項目中所取得的經(jīng)驗，它為職業(yè)培訓教育體系的完善和創(chuàng)新提供了新的可能性。我們帶著滿腦子的靈感回到辦公室，迫切想為未來職業(yè)培訓發(fā)展進行規(guī)劃?！彼麖娬{，“我們證明了職業(yè)培訓教育可以將培養(yǎng)人才同加強企業(yè)自身競爭力完美地結合起來。”

據(jù)西班牙教育部透露，將在2018年新增2300萬歐元預算用于雙軌制職業(yè)培訓。圣塞巴斯蒂安經(jīng)貿促進委員會主任厄內斯托·加斯科在接受本報記者采訪時表示，西班牙如今是歐盟經(jīng)濟復蘇的排頭兵，去年經(jīng)濟增速為3.3%，且這種向好態(tài)勢仍在持續(xù)。高失業(yè)率也在2013年見頂回落，從27%降至17%。在經(jīng)濟好轉的情況下，政府應該更多地對加強職業(yè)培訓、提高企業(yè)競爭力進行補助。圣塞巴斯蒂安作為一個中小型城市，企業(yè)的創(chuàng)新是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最大動力，而人才儲備是創(chuàng)新的動力來源。企業(yè)發(fā)展后能夠反哺社會，為培養(yǎng)高科技人才、打造智慧城市做出更多貢獻，這才是良性循環(huán)。

（本報馬德里10月30日電）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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