付隨鑫 中國社會科學院美國研究所助理研究員

美國總統拜登近日簽署了《2022年芯片與科學法案》（以下簡稱“芯片法案”）。該法案長達上千頁，涉及金額高達2800億美元，目的是通過重振美國的芯片制造產業、發展其他先進技術來對抗中國。

這項法案完全是美國對華戰略競爭政策的產物。“芯片法案”的核心內容是為美國的芯片制造投入500多億美元的直接補貼和稅收減免。美國投資發展自己的芯片制造業，原本無可厚非，也有助于緩解全球芯片供應緊張，但美國兩黨策劃該法案的根本目的顯然不僅使自身強大，還要對中國進行圍堵打壓。“芯片法案”中明確規定，接受美國政府補助的芯片企業，在未來10年內，不得在中國建設先進制程芯片工廠。很明顯，美國政府試圖迫使國際芯片企業在中美之間選邊站隊，壓制中國芯片產業快速發展。

美國針對中國的零和思維、霸權行徑由來已久。自從特朗普政府公開宣布對華展開戰略競爭以來，美國幾乎將所有重大舉措都納入對華戰略競爭的考量。美國先前已對中興、華為、中芯國際等中國半導體公司實施單邊制裁，如今更是試圖把打壓從特定企業擴大到整個行業。

美國通過“芯片法案”打壓中國，不僅用心險惡，還手段低劣。美國以往總指責其他國家通過政府補貼使其企業獲得不公平的競爭優勢，如今為了對華競爭，也顧不得新自由主義那套自由放任的經濟理論了，從而搞出了這項可能是美國史上最大規模的產業政策。美國共和黨長期反對政府干預經濟，如今也大搞美國版的“舉國體制”，對特定企業和行業進行高額補貼。美國所鼓吹的新自由主義意識形態，在國家利益和地緣政治競爭面前不堪一擊，充分暴露了美國說一套做一套的虛偽本質和雙重標準。

美國“芯片法案”還嚴重違反世貿組織規則，有悖于公平競爭原則。世貿組織規定，對成員國企業采取差異化待遇，違反世貿組織國民待遇原則。“芯片法案”進行專向產業補貼，違背世貿組織非歧視原則。如果對中國企業產生實際影響，中國有權在世貿組織對美國提起訴訟，或者對美國的芯片征收反補貼稅。美國的保護主義產業政策還將擾亂本已脆弱的全球供應鏈，加劇全球芯片短缺和通貨膨脹。

美國政府的做法明顯違背經濟規律。美國半導體公司在過去三四十年里紛紛把芯片制造外包給亞太地區的代工廠，是適應兩個地區比較優勢的結果。正如臺積電創始人張忠謀所言，美國缺乏芯片制造人才，人力成本非常高，到美國設廠制造芯片，只能是浪費和白忙一場。

美國違背經濟規律強行對華斷鏈脫鉤，將損害美國半導體公司在中國乃至全球的市場份額，削弱其研發能力。2021年，美國兩大芯片巨頭英特爾和AMD在中國的營收都占到各自全球營收的四分之一，高通公司在中國的營收更是占到其全球營收的70%。如果美國政府強行打破這種互利合作的局面，美國公司必將受到重大損失，并將遭到其他國家芯片企業的進一步擠壓。實際上，美國政府的做法讓美國芯片企業非常為難。在該法案醞釀的過程中，英特爾曾大力游說，希望美國不要限制芯片企業對中國大陸的投資，宣稱這樣會削弱那些接受法案資金的公司的全球競爭力，但最終沒能說動美國政客。

美國這項2800億美元的投資在其歷史上可謂大動作，在美國政府債臺高筑的情況下也算大手筆，但與各國橫向對比則仍顯不夠，也不足以重振美國的芯片制造產業。據報道，韓國計劃在未來5年內鼓勵2600億美元的芯片投資。臺積電已宣布未來3年將投資1000億美元用于擴大芯片制造和研發。有研究指出，美國要想重振本國芯片產業鏈，至少需要1萬億美元的投資。由此可見，“芯片法案”中僅僅幾百億美元的直接投資可謂杯水車薪。

面對美國的圍堵打壓，中國并非沒有突圍能力。中國的芯片制造技術和能力正在飛速發展。美國半導體行業協會發布的報告指出，到2024年中國芯片產能將超過美國。美國媒體最近也報道，盡管美國竭力阻止中國獲得先進芯片制造技術，但中芯國際公司很可能去年就已能在沒有極紫外線光刻機的情況下，生產出7納米制程的高端芯片。這些都說明，美國害人害己的“芯片法案”必將事與愿違、遭遇失敗。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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