1月23日晚，省人大代表董順?shù)撗凶x《2018湖南省政府預(yù)算解讀》。童迪 攝

湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分清單

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》通過(guò)政策圖解、數(shù)據(jù)分析、對(duì)比闡釋等形式，幫助省人大代表看懂政府預(yù)算草案。

近五年財(cái)政收支情況

2012-2017年湖南省一般公共預(yù)算

收支規(guī)模增長(zhǎng)情況

柳德新

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。”我省認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，2018年湖南省政府預(yù)算草案更加規(guī)范、透明、科學(xué)。

“透明預(yù)算，陽(yáng)光‘賬本’。”參加省十三屆人大一次會(huì)議的省人大代表董順?shù)摚B日來(lái)認(rèn)真研讀2018年湖南省政府預(yù)算草案后，連連點(diǎn)贊，“特別是這本《2018湖南省政府預(yù)算解讀》，通過(guò)政策圖解、數(shù)據(jù)分析、對(duì)比闡釋等形式，讓大家完全可以看懂政府預(yù)算草案了。”

1 “‘草案’不草，解讀‘解渴’”

政府預(yù)算報(bào)告直接體現(xiàn)著省人民政府的政策意圖，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的民生福祉。審查批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職權(quán)。人大代表只有行使好這一權(quán)力，才能代表人民看緊政府的“錢(qián)袋子”，確保該花的錢(qián)花好，不該花的堅(jiān)決不花。

2018年湖南省政府預(yù)算，肩負(fù)著重要使命：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，聚力增效實(shí)施積極財(cái)政政策，全力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大戰(zhàn)役，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

作為“省級(jí)賬本”，2018年湖南省政府預(yù)算報(bào)告包括3份文件：《關(guān)于湖南省2017年預(yù)算執(zhí)行情況與2018年預(yù)算草案的報(bào)告》《湖南省2017年預(yù)算執(zhí)行情況與2018年預(yù)算草案》《湖南省2018年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案》。

為進(jìn)一步做好為省人大代表審查預(yù)算的服務(wù)工作，省財(cái)政廳與省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)一道，編寫(xiě)了《2018湖南省政府預(yù)算解讀》，發(fā)放到每位省人大代表的駐地賓館房間，供省人大代表審查政府預(yù)算草案時(shí)參閱。此外，《預(yù)算法律法規(guī)政策文件匯編》也作為參閱資料提供給每位省人大代表。

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》設(shè)“財(cái)稅改革”“預(yù)算數(shù)據(jù)”“民生政策”三大篇，詳細(xì)解讀財(cái)稅改革如何向縱深推進(jìn)、政府的錢(qián)從哪里來(lái)用到哪里去、怎樣讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感幸福感安全感等人大代表關(guān)注的問(wèn)題。

“大賬看得懂，細(xì)賬也看得清。”省人大代表李國(guó)武翻閱《2018湖南省政府預(yù)算解讀》發(fā)現(xiàn)，195頁(yè)的讀本，幾乎每一頁(yè)都有各種插圖、圖表，還有相應(yīng)法律法規(guī)條款、政策文件依據(jù)、資金安排情況等。他說(shuō)：“這樣就非常直觀了，‘草案’不草，解讀‘解渴’。”

2 “財(cái)稅改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)”

“財(cái)稅改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，讓基層有了更多獲得感。”看了《2018湖南省政府預(yù)算解讀》，省人大代表曾海南高興地說(shuō)。

財(cái)稅改革是全面深化改革的“先行軍”。2013年以來(lái)，我省“四部預(yù)算”全面有效銜接，預(yù)決算信息實(shí)現(xiàn)非涉密全公開(kāi)，專項(xiàng)資金深度整合取得長(zhǎng)足進(jìn)展，政府規(guī)范舉債機(jī)制初步建立，均衡與激勵(lì)相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，以“營(yíng)改增”、環(huán)保稅“落地”為突破口的稅制改革穩(wěn)步實(shí)施，“花錢(qián)必問(wèn)效”制度化常態(tài)化，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得了階段性成果，部分改革走在全國(guó)前列。

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》第一篇就是“財(cái)稅改革”，從10個(gè)方面闡述了我省財(cái)稅體制改革的進(jìn)展，分別是：稅費(fèi)改革、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、提高收入質(zhì)量、加快預(yù)算執(zhí)行、全面推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)、專項(xiàng)資金深度整合、深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。

來(lái)自雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)雙源村的曾海南代表，對(duì)“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’”很關(guān)注。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”省財(cái)政不斷加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理，深入推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)配合省紀(jì)委推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政民生資金的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。2017年11月14日，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，通過(guò)民生數(shù)據(jù)大整合，政務(wù)信息大公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效率大提升。用手機(jī)掃一掃二維碼，關(guān)注“三湘e監(jiān)督”公眾號(hào)后，即可進(jìn)入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)財(cái)務(wù)、政策文件、投訴舉報(bào)等欄目映入眼簾，任意逐級(jí)點(diǎn)開(kāi)省市縣三級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息，一筆筆惠民資金發(fā)放、精準(zhǔn)扶貧情況、村級(jí)財(cái)務(wù)明細(xì)、政策文件宣傳乃至舉報(bào)途徑一目了然……

3 “看懂預(yù)算數(shù)據(jù)，看緊‘錢(qián)袋子’”

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》的第二篇是“預(yù)算數(shù)據(jù)”，分別從政府預(yù)算體系、財(cái)政體制、政府預(yù)算報(bào)告、財(cái)政收入情況、財(cái)政支出情況、近5年財(cái)政收支情況6個(gè)方面進(jìn)行解讀。其中，各種柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等大量的圖表，幾乎占了一半篇幅。

“預(yù)算數(shù)據(jù)篇全面系統(tǒng)地解讀了財(cái)政收支情況和構(gòu)成，特別是對(duì)復(fù)雜的財(cái)政數(shù)據(jù)加以圖表化描述，讓我們既知道錢(qián)從哪里來(lái)，也知道用到哪里去，更好地行使好審查、監(jiān)督的權(quán)力。”這是省人大代表盤(pán)曉紅的體會(huì)。

作為藍(lán)山縣楠市鎮(zhèn)中心小學(xué)教師，盤(pán)曉紅代表堅(jiān)守山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校20多年，長(zhǎng)期為農(nóng)村教育發(fā)展鼓與呼。翻閱預(yù)算數(shù)據(jù)篇，盤(pán)曉紅代表仔細(xì)查看2017年教育支出情況。在2017年全省6857.7億元的一般公共預(yù)算支出中，教育支出達(dá)1110.3億元，占比16%。省財(cái)政設(shè)立規(guī)模15億元的“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金，集中支持12所大學(xué)和10所高職院校啟動(dòng)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職院校生均財(cái)政撥款提高到1.2萬(wàn)元。建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)制度，大幅提高普通高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。全省投入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金88.8億元，確保城鄉(xiāng)學(xué)生享受同等免補(bǔ)政策。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)51個(gè)貧困縣全覆蓋，為209萬(wàn)學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。863萬(wàn)名學(xué)生享受獎(jiǎng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)教科書(shū)等政策資助，重點(diǎn)將建檔立卡家庭貧困學(xué)生納入資助范圍。

“看懂預(yù)算數(shù)據(jù)，才能看緊‘錢(qián)袋子’，確保把錢(qián)花在‘刀刃’上。”盤(pán)曉紅代表說(shuō)。

4 “今年預(yù)算草案更加細(xì)化和規(guī)范了”

1月25日下午，今年連任省人大代表的奉吻香，在審查預(yù)算報(bào)告后說(shuō)：“與往年相比，今年預(yù)算草案更加細(xì)化和規(guī)范了。”

這背后是我省預(yù)算編制工作的逐年完善、逐年細(xì)化。

預(yù)算草案不僅要全面完整，還要盡量做到直觀清晰。省財(cái)政今年進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了預(yù)算草案報(bào)表體系。一是內(nèi)容更翔實(shí)。預(yù)算草案報(bào)表由2016年的27張?jiān)黾拥?017年的32張后，2018年再增加15張，達(dá)到47張。二是體系更直觀。按照“總-分”形式，先列總表，反映全貌，逐項(xiàng)報(bào)告地方收入、中央補(bǔ)助、債務(wù)收入等各項(xiàng)收入來(lái)源，當(dāng)年支出、上解中央支出、債務(wù)還本支出等各類支出去向;再對(duì)照預(yù)算法規(guī)定，翔實(shí)報(bào)告需說(shuō)明的事項(xiàng)，通過(guò)收支科目明細(xì)表細(xì)化反映。三是維度更清晰。如省對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，分科目、分地區(qū)、分項(xiàng)目增列報(bào)表，從3個(gè)維度全面反映。

收入預(yù)算編制也更加細(xì)化。2018年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化到了具體行業(yè)，如2018年本年利潤(rùn)收入3.8億元，細(xì)化為教育文化廣播企業(yè)1.1億元、鋼鐵企業(yè)0.8億元、投資服務(wù)企業(yè)0.8億元、建筑施工企業(yè)0.6億元等。

在進(jìn)一步完善報(bào)表體系、增添相關(guān)表格的同時(shí)，經(jīng)對(duì)報(bào)表內(nèi)容深入分析，預(yù)算草案還對(duì)一些口徑發(fā)生變化、上下年度變動(dòng)較大以及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)作了專門(mén)說(shuō)明。如，一般公共預(yù)算總收入與地方收入的口徑差異、全省和省級(jí)一般公共預(yù)算支出分科目變動(dòng)較大的原因、政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革的新要求等，更加簡(jiǎn)潔易懂。

5 “保障和改善民生，沒(méi)有終點(diǎn)，只有起點(diǎn)”

《2018湖南省政府預(yù)算解讀》的第三篇是“民生政策”，98頁(yè)，占了全書(shū)的一大半，從農(nóng)林水、脫貧攻堅(jiān)、教科文、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、金融發(fā)展、節(jié)能環(huán)保7個(gè)方面進(jìn)行了解讀，包括農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償、村組組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、各階段教育經(jīng)費(fèi)保障政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)待、城鄉(xiāng)最低生活保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)村金融基層服務(wù)體系建設(shè)等50項(xiàng)民生政策。

“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了民生逐年改善的過(guò)程。”省人大代表董順?shù)撜f(shuō)，“保障和改善民生，沒(méi)有終點(diǎn)，只有起點(diǎn)。”

我省從2007年起，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，不斷豐富資助內(nèi)容，逐步擴(kuò)大資助范圍，適時(shí)提高資助標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資助政策從學(xué)前教育到研究生教育階段的全覆蓋。2018年起，普通高中建檔立卡貧困生免費(fèi)教科書(shū)政策范圍由民族地區(qū)擴(kuò)大至非民族地區(qū)……

省財(cái)政堅(jiān)持把民生作為優(yōu)先支出方向，合理確定民生保障項(xiàng)目和水平，均衡政府、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，推動(dòng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2017年，全省民生支出占比穩(wěn)定在70%左右，主要投向教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、農(nóng)林水、保障性住房等民生領(lǐng)域。

與此同時(shí)，我省進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)2017年執(zhí)行數(shù)為4.04億元，比年初預(yù)算減少0.43億元，結(jié)余收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生。

這是我省民生保障和改善的持續(xù)接力過(guò)程，詮釋了省財(cái)政堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

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