湖南發(fā)展扶貧小額信貸綜述：“貸”出一片新天地

來源：華聲在線

作者：

2019-05-23 06:21:05

“貸”出一片新天地

——湖南發(fā)展扶貧小額信貸綜述

湖南日報(bào)·華聲在線記者奉永成劉永濤

5月18日清晨，宜章縣笆籬鎮(zhèn)桐木灣村貧困戶李承能就忙著清理豬舍，給豬喂食。

“今年生豬市場行情看漲，我們干勁更足。”李承能告訴記者，他跟其他5戶貧困戶從宜章縣農(nóng)商行辦理了30萬元扶貧小額貸款，建起一個(gè)年出欄1000頭的養(yǎng)豬場，如今，大家全部脫貧，貸款也可以在今年全部歸還。

2014年，我省在麻陽苗族自治縣試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出以“一授二免三優(yōu)惠一防控”為核心內(nèi)容的扶貧小額信貸政策，幫助貧困戶解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的資金難題。

我省“金融活水”精準(zhǔn)滴灌貧困農(nóng)戶，扶貧小額信貸“貸”出一片新天地。截至今年4月底，全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款202.2億元，帶動(dòng)60余萬建檔立卡貧困戶增收脫貧。國務(wù)院扶貧辦向全國推廣我省經(jīng)驗(yàn)，全國20多個(gè)省(市)扶貧系統(tǒng)的工作人員來湖南學(xué)習(xí)取經(jīng)。

總結(jié)“麻陽經(jīng)驗(yàn)”，扶貧小額信貸全省開花

——貧困戶無需抵押可憑信用貸款

麻陽苗族自治縣是我省開展扶貧小額信貸的“發(fā)源地”。

該縣石羊哨鄉(xiāng)譚公沖村曾是遠(yuǎn)近有名的貧困村。2013年，村里想通過發(fā)展中草藥種植脫貧致富，并聯(lián)系好了銷售公司。但一個(gè)“錢”字，難住了一村男女老少。

窮則思變。按當(dāng)時(shí)扶貧政策，每個(gè)貧困村每年有30萬元的財(cái)政扶貧資金，村里用財(cái)政扶貧資金15萬元，動(dòng)員聯(lián)系好的銷售公司出資5萬元，一共20萬元作為貸款風(fēng)險(xiǎn)金存入麻陽縣農(nóng)商行，由麻陽縣農(nóng)商行按風(fēng)險(xiǎn)金額的5倍給予貧困戶貸款。68戶貧困戶貸款105萬元種植中草藥238畝，一年下來，戶均增收1萬元。

譚公沖村的成功，讓大家看到了“金融扶貧”的力量。麻陽苗族自治縣探索推出以信用評級(jí)為主的扶貧貸款經(jīng)驗(yàn)，由以往重視“家庭資產(chǎn)”向“信用資產(chǎn)”傾斜，按照貧困農(nóng)戶的誠信度、勞動(dòng)力人數(shù)、家庭收入3個(gè)指標(biāo)分別按“7∶2∶1”的評分標(biāo)準(zhǔn)評定信用等級(jí)和授信額度。

“以往，貧困戶缺乏有效的抵押和擔(dān)保，貸款難;沒有資金，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富難上加難。”省扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)處處長唐蓉介紹，以信用評級(jí)為主導(dǎo)的扶貧貸款，有效破解了以前貧困戶沒有抵押就難以貸款的難題。

在總結(jié)“麻陽經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，我省推出以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”為核心內(nèi)容的扶貧小額信貸。

“一授”，即評級(jí)授信，只要無不良記錄、有勞動(dòng)能力，即使再窮，每個(gè)貧困戶都可獲得1萬至5萬元的授信額度，并由當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款證。“兩免”，是免抵押、免擔(dān)保，憑貸款證就可申請貸款。“三優(yōu)惠”，即：利率優(yōu)惠(按基準(zhǔn)利率放貸);期限優(yōu)惠(根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期靈活確定還貸期限，最長達(dá)5年);貼息優(yōu)惠(財(cái)政全額貼息，最長貼息3年)。“一防控”，即由縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，防控貸款風(fēng)險(xiǎn)。

我省先后出臺(tái)《關(guān)于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》等系列文件，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系。截至目前，全省就地辦理扶貧小額信貸業(yè)務(wù)對貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)、金融實(shí)現(xiàn)深度融合

——金融力量加入讓脫貧致富步伐加快

立夏過后，宜章縣竹源種養(yǎng)合作社的基地里生機(jī)勃勃，綠油油的油茶林遍布山間，一只只鵝在養(yǎng)殖基地里引吭高歌。竹源種養(yǎng)合作社是宜章縣竹梓塘村5戶貧困戶在扶貧小額信貸的支持下組建的，以發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主。到去年底，發(fā)起成立合作社的5戶貧困戶全部脫貧出列，并帶動(dòng)其他貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

扶貧小額信貸解決了錢的問題。如何用，尤為關(guān)鍵。

“將金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，指導(dǎo)貧困戶借助扶貧小額信貸，自主發(fā)展或抱團(tuán)合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”省扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)處處長唐蓉說。

抱團(tuán)合作發(fā)展。由貧困戶自愿抱團(tuán)，合伙經(jīng)營或成立特色種養(yǎng)專業(yè)合作社，將信貸資金、土地資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共同參與生產(chǎn)經(jīng)營，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。

麻陽苗族自治縣蘭里鎮(zhèn)橫喇村29戶建檔立卡貧困農(nóng)戶申請扶貧小額貸款145萬元，成立橫喇黃桃種植專業(yè)合作社，抱團(tuán)發(fā)展種植黃桃300多畝，去年實(shí)現(xiàn)戶均增收4萬元。

自主發(fā)展。由貧困農(nóng)戶自主選定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營;或在企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等扶貧經(jīng)濟(jì)主體的帶動(dòng)下，自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶貧經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé)提供產(chǎn)前技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后保底價(jià)收購。

為讓貸款貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有針對性，我省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。以全省近3萬名縣鄉(xiāng)農(nóng)技干部為中堅(jiān)力量，以結(jié)對幫扶責(zé)任人和各金融機(jī)構(gòu)信貸員為基本隊(duì)伍，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。在大力實(shí)施“一縣一特”“一村一品一社一企”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“一戶一項(xiàng)目”工程，組織56萬名幫扶工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，指導(dǎo)貧困戶選準(zhǔn)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。

組建51個(gè)科技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每年選派6000余名科技特派員和“三區(qū)”科技人才，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供上門服務(wù)。整合各類資源，為貧困戶開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，目前，全省已開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)200多萬人次。

扶貧小額信貸“用得好”，銀行金融機(jī)構(gòu)紛紛加入，推出系列扶貧小額信貸產(chǎn)品。截至今年4月底，全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款202.2億元，帶動(dòng)60余萬建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧。

推出“五步法”，貸款“收得回”

——扶貧小額信貸用“活”了

“我要還款。”今年3月份，龍山縣興隆街道雙龍橋村村民施林祥來到龍山縣農(nóng)商行，申請?zhí)崆斑€款。施林祥通過扶貧小額貸款，利用自家田地，辦起了生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)家樂，生意火爆。原本年底才到期的貸款，他決定提前還。

扶貧小額貸款不是給貧困戶的救濟(jì)款，不僅要放得出，還要收得回，才能確保扶貧小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。

我省不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出風(fēng)險(xiǎn)防控“五步法”，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營正常的，督促用貸戶提前做好還款計(jì)劃;對于違規(guī)發(fā)放或改變貸款用途的，立即中止項(xiàng)目，提前收回貸款;對于項(xiàng)目正常但產(chǎn)業(yè)效益尚未體現(xiàn)、還款困難的，靈活采取無還本續(xù)貸等方式繼續(xù)支持;對于因天災(zāi)人禍等不可控因素喪失償還能力的，按程序啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;對于惡意拖欠、拒不還貸的，組織有關(guān)部門依法清收。

在推行“五步法”的基礎(chǔ)上，省扶貧辦與省農(nóng)信聯(lián)社等放貸銀行建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況、解決問題。建立“縣為主體”工作機(jī)制，將防控責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)和村支兩委。發(fā)揮銀行信貸員、結(jié)對幫扶人、幫扶工作隊(duì)和鄉(xiāng)(村)干部作用，定期對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和借款人生活進(jìn)行監(jiān)測分析，對可能影響貸款安全的不利情形及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

截至4月底，全省扶貧小額信貸到期貸款62.35億元，已收回貸款55.76億元，辦理貸款展期(貸款到期不能歸還，經(jīng)批準(zhǔn)辦理延長歸還時(shí)間的手續(xù))4.3億元，辦理無還本續(xù)貸0.64億元，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償0.28億元，依法清收1.16億元，逾期余額0.12億元，逾期率0.1%。

做好風(fēng)險(xiǎn)防控，扶貧小額信貸用“活”了。

我省規(guī)定，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧小額信貸及續(xù)貸、展期各項(xiàng)政策保持不變，已經(jīng)還清扶貧小額信貸且享受3年財(cái)政貼息政策的貧困戶，符合再次貸款條件的，可以多次發(fā)放扶貧小額信貸。

支持市、縣設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對按期償還貸款的用款主體，按貸款額度給予適度產(chǎn)業(yè)后扶獎(jiǎng)勵(lì)。宜章縣每年安排5000萬元資金，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對按期還款的貧困戶按貸款額度的2%予以獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施，有力推進(jìn)了扶貧小額信貸在貧困地區(qū)的開展。