《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，到2035年我國將總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列。高等教育現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗與重要使命，就是高校不能固守傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)邊界與知識生產(chǎn)模式，需要更加主動地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程，在創(chuàng)建國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮出越來越重要的作用。

創(chuàng)新發(fā)展是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對高等學(xué)校的客觀要求，是高校個性化發(fā)展的最高形式，也是高校可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。促進高等學(xué)校在更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面強化意識、提升能力、完善機制，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是新時代我國高等教育改革發(fā)展的主旋律。推動地方普通本科高校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，以提高其社會服務(wù)能力，適應(yīng)地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，是我國高等教育體系創(chuàng)新發(fā)展的主要工程。山東省是新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的探索和創(chuàng)新亟須高校發(fā)揮應(yīng)用科技研發(fā)和高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的作用。山東省高校面臨著加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升高校社會服務(wù)質(zhì)量的重要任務(wù)，這又進一步提出了優(yōu)化大學(xué)治理能力、創(chuàng)新社會服務(wù)機制改革的要求。

該著作以區(qū)域創(chuàng)新理論為研究視角，采用連續(xù)選取三年社會服務(wù)重要數(shù)據(jù)指標進行聚類分析，并以經(jīng)濟學(xué)上的供給—需求理論為依據(jù)，對山東省省屬高校進行社會服務(wù)能力簇群分類，大體上可以劃分為青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、山東科技大學(xué)、山東理工大學(xué)等為社會服務(wù)供給主導(dǎo)型高校；濟南大學(xué)、山東師范大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東建筑大學(xué)等為社會服務(wù)供給—需求型高校；山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東工商學(xué)院、山東工藝美術(shù)學(xué)院等為社會服務(wù)需求主導(dǎo)型高校。不同簇群、不同類型高校在相應(yīng)的區(qū)域、行業(yè)和功能范疇內(nèi)發(fā)揮社會服務(wù)價值，表現(xiàn)出多樣化趨勢。但總體上來說，高校社會服務(wù)能力還較弱，不能適應(yīng)全省高等教育高質(zhì)量發(fā)展進而更好服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的要求。究其原因，高校辦學(xué)模式尚未適應(yīng)應(yīng)用型服務(wù)型發(fā)展定位，知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變遲緩，導(dǎo)致其人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)等不能有效契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)；從應(yīng)用型高校辦學(xué)特征的角度而言，產(chǎn)教融合和校企合作的有效機制還沒有建立起來，學(xué)校封閉辦學(xué)和低效服務(wù)現(xiàn)象較為突出；從其發(fā)展環(huán)境來說，政府在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的治理作用，甚至有時束縛著高校面向社會和市場自主辦學(xué)的自主權(quán)和活力。概言之，山東省高校在社會服務(wù)機制上還需要持續(xù)深化改革，探索建立現(xiàn)代化的體制機制，增強現(xiàn)代化治理能力，進而優(yōu)化社會服務(wù)能力。

該著作認為，提高山東省地方本科院校服務(wù)地方的水平，關(guān)鍵是要從構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的角度，協(xié)同各個創(chuàng)新主體，進行機制創(chuàng)新，包括驅(qū)動機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新、約束機制創(chuàng)新和保障機制創(chuàng)新。

第一，山東省地方高校社會服務(wù)的驅(qū)動機制創(chuàng)新。地方高校服務(wù)社會指的是大學(xué)通過人才培養(yǎng)、科學(xué)創(chuàng)新研究，借助區(qū)域創(chuàng)新平臺積極服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。高校社會服務(wù)的驅(qū)動機制，可以歸結(jié)為利益共享的驅(qū)動、創(chuàng)新技術(shù)復(fù)雜性和可轉(zhuǎn)換性以及知識的有效溢出，也就是指高校整體系統(tǒng)在運行過程中，高校和企業(yè)在驅(qū)動要素的作用下所進行的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動，使其與所處的區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的其他參與主體發(fā)生相互聯(lián)系、相互協(xié)同，與外部環(huán)境進行資源和創(chuàng)新知識的交換，整合資源優(yōu)勢，促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，推動創(chuàng)新系統(tǒng)與經(jīng)濟演進、共生發(fā)展，最終實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)和持續(xù)創(chuàng)新的動態(tài)過程。

第二，山東省地方高校社會服務(wù)的協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。山東省地方本科高校普遍習(xí)慣于追求傳統(tǒng)老牌大學(xué)的辦學(xué)定位，學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理，師資不能勝任應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，加上這部分院校獲得中央財政支持少，地方政府財力有限，學(xué)校自身吸納社會資源能力弱，在實訓(xùn)、實驗條件上也達不到要求，所以服務(wù)社會的創(chuàng)新動力非常弱，這些高校基本上都應(yīng)該向應(yīng)用型普通高校發(fā)展。在這種背景下，山東省政府及各地地方政府，作為在市場經(jīng)濟條件下特別的行為主體，擁有較多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新優(yōu)勢。這種特殊的身份就決定了政府的特殊職能——創(chuàng)新系統(tǒng)的主要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌者，主要包括核心技術(shù)研發(fā)的統(tǒng)籌、扶持新興產(chǎn)業(yè)同時防止趨同化現(xiàn)象、創(chuàng)新激勵制度、協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建完備的創(chuàng)新系統(tǒng)。

第三，山東省地方高校社會服務(wù)的約束機制創(chuàng)新。高校除了創(chuàng)新自身辦學(xué)機制，與市場、企業(yè)需求同步、完善協(xié)調(diào)機制外，還要有相應(yīng)的約束機制，引導(dǎo)高校在轉(zhuǎn)型的正確軌道上運行。具體來說，高校的服務(wù)產(chǎn)品從公共經(jīng)濟學(xué)的角度來講是一種公共產(chǎn)品，具有外部性，所以兼有事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)型的特點。單純市場的調(diào)節(jié)具有滯后性，因產(chǎn)品的特殊性，還需要政府“有形的手”進行調(diào)節(jié)。政府應(yīng)防止市場“趨同化”和高校脫離社會經(jīng)濟實際成為純粹的學(xué)術(shù)工廠；政府更要擔(dān)負起“國家警察”作用，監(jiān)控企業(yè)和高校的資金來源，尤其是重大科研項目和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的項目，將其經(jīng)費列入地方政府保護機制，給予其特殊的稅費和政策優(yōu)惠，擴充企業(yè)和高校相應(yīng)的擔(dān)保和退出機制，在出現(xiàn)問題的時候給高校和企業(yè)以安全保障，降低損失成本，以激發(fā)高校和企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

第四，山東省地方高校社會服務(wù)的保障機制創(chuàng)新。創(chuàng)新活動出現(xiàn)的問題，主要是政府權(quán)力下放不夠，對于宏觀調(diào)控和市場調(diào)控的職能混淆。對此，政府需要做的是大膽放權(quán)，厘清宏觀調(diào)控和市場調(diào)控的職能，服務(wù)、監(jiān)管、扶持創(chuàng)新系統(tǒng)的成長；不能過度介入高校和企業(yè)的創(chuàng)新行為，避免參與直接管理地方高校的相關(guān)事務(wù)，讓地方高校自己“找米下鍋”，擴大自己的社會網(wǎng)絡(luò)，主動發(fā)展更多網(wǎng)絡(luò)資本；高校提高自身辦學(xué)特色，避免辦學(xué)“趨同化”，通過組織和激勵制度創(chuàng)新，多種渠道籌措科研經(jīng)費，擴大與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度；主動與地方龍頭支柱產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)以及地方中小企業(yè)進行溝通，在自愿協(xié)作基礎(chǔ)上，訂立創(chuàng)新合同、協(xié)議，發(fā)揮創(chuàng)新能力。

該著作研究指出，只有全方位地推進機制創(chuàng)新，才能整合各種創(chuàng)新資源，才能調(diào)動各個利益主體的積極性，才能形成政府、高校與企事業(yè)單位之間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

[責(zé)任編輯：鄭亮亮 吳天旭 姜東響]

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