《中國教育現代化2035》明確提出，到2035年我國將總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。高等教育現代化的基本經驗與重要使命，就是高校不能固守傳統的學術邊界與知識生產模式，需要更加主動地融入國家發展戰略和地方經濟社會發展進程，在創建國家和區域創新系統中發揮出越來越重要的作用。

創新發展是國家實施創新驅動發展戰略對高等學校的客觀要求，是高校個性化發展的最高形式，也是高校可持續發展的不竭動力。促進高等學校在更好地服務國家戰略需要和區域經濟社會發展方面強化意識、提升能力、完善機制，推動實現高等教育內涵發展、特色發展、高質量發展，是新時代我國高等教育改革發展的主旋律。推動地方普通本科高校向應用型院校轉型，以提高其社會服務能力，適應地方發展戰略需求，是我國高等教育體系創新發展的主要工程。山東省是新舊動能轉換綜合試驗區，新技術、新業態、新模式的探索和創新亟須高校發揮應用科技研發和高素質應用型人才培養的作用。山東省高校面臨著加快轉型發展、提升高校社會服務質量的重要任務，這又進一步提出了優化大學治理能力、創新社會服務機制改革的要求。

該著作以區域創新理論為研究視角，采用連續選取三年社會服務重要數據指標進行聚類分析，并以經濟學上的供給—需求理論為依據，對山東省省屬高校進行社會服務能力簇群分類，大體上可以劃分為青島大學、青島科技大學、山東科技大學、山東理工大學等為社會服務供給主導型高校；濟南大學、山東師范大學、青島農業大學、山東建筑大學等為社會服務供給—需求型高校；山東中醫藥大學、山東工商學院、山東工藝美術學院等為社會服務需求主導型高校。不同簇群、不同類型高校在相應的區域、行業和功能范疇內發揮社會服務價值，表現出多樣化趨勢。但總體上來說，高校社會服務能力還較弱，不能適應全省高等教育高質量發展進而更好服務區域創新發展的要求。究其原因，高校辦學模式尚未適應應用型服務型發展定位，知識生產模式轉變遲緩，導致其人才培養、技術研發等不能有效契合地方產業發展結構；從應用型高校辦學特征的角度而言，產教融合和校企合作的有效機制還沒有建立起來，學校封閉辦學和低效服務現象較為突出；從其發展環境來說，政府在高校轉型發展中還沒有充分發揮應有的治理作用，甚至有時束縛著高校面向社會和市場自主辦學的自主權和活力。概言之，山東省高校在社會服務機制上還需要持續深化改革，探索建立現代化的體制機制，增強現代化治理能力，進而優化社會服務能力。

該著作認為，提高山東省地方本科院校服務地方的水平，關鍵是要從構建區域創新系統的角度，協同各個創新主體，進行機制創新，包括驅動機制創新、協調機制創新、約束機制創新和保障機制創新。

第一，山東省地方高校社會服務的驅動機制創新。地方高校服務社會指的是大學通過人才培養、科學創新研究，借助區域創新平臺積極服務于經濟社會發展。高校社會服務的驅動機制，可以歸結為利益共享的驅動、創新技術復雜性和可轉換性以及知識的有效溢出，也就是指高校整體系統在運行過程中，高校和企業在驅動要素的作用下所進行的相關技術創新活動，使其與所處的區域環境系統內部的其他參與主體發生相互聯系、相互協同，與外部環境進行資源和創新知識的交換，整合資源優勢，促進區域創新能力的提升，推動創新系統與經濟演進、共生發展，最終實現協同效應和持續創新的動態過程。

第二，山東省地方高校社會服務的協調機制創新。山東省地方本科高校普遍習慣于追求傳統老牌大學的辦學定位，學科專業設置不合理，師資不能勝任應用型人才培養需要，加上這部分院校獲得中央財政支持少，地方政府財力有限，學校自身吸納社會資源能力弱，在實訓、實驗條件上也達不到要求，所以服務社會的創新動力非常弱，這些高校基本上都應該向應用型普通高校發展。在這種背景下，山東省政府及各地地方政府，作為在市場經濟條件下特別的行為主體，擁有較多的創新資源和創新優勢。這種特殊的身份就決定了政府的特殊職能——創新系統的主要協調統籌者，主要包括核心技術研發的統籌、扶持新興產業同時防止趨同化現象、創新激勵制度、協調創新平臺建設，構建完備的創新系統。

第三，山東省地方高校社會服務的約束機制創新。高校除了創新自身辦學機制，與市場、企業需求同步、完善協調機制外，還要有相應的約束機制，引導高校在轉型的正確軌道上運行。具體來說，高校的服務產品從公共經濟學的角度來講是一種公共產品，具有外部性，所以兼有事業型和產業型的特點。單純市場的調節具有滯后性，因產品的特殊性，還需要政府“有形的手”進行調節。政府應防止市場“趨同化”和高校脫離社會經濟實際成為純粹的學術工廠；政府更要擔負起“國家警察”作用，監控企業和高校的資金來源，尤其是重大科研項目和對區域經濟發展有重大作用的項目，將其經費列入地方政府保護機制，給予其特殊的稅費和政策優惠，擴充企業和高校相應的擔保和退出機制，在出現問題的時候給高校和企業以安全保障，降低損失成本，以激發高校和企業的創新積極性。

第四，山東省地方高校社會服務的保障機制創新。創新活動出現的問題，主要是政府權力下放不夠，對于宏觀調控和市場調控的職能混淆。對此，政府需要做的是大膽放權，厘清宏觀調控和市場調控的職能，服務、監管、扶持創新系統的成長；不能過度介入高校和企業的創新行為，避免參與直接管理地方高校的相關事務，讓地方高校自己“找米下鍋”，擴大自己的社會網絡，主動發展更多網絡資本；高校提高自身辦學特色，避免辦學“趨同化”，通過組織和激勵制度創新，多種渠道籌措科研經費，擴大與區域經濟發展關聯度；主動與地方龍頭支柱產業、高新產業以及地方中小企業進行溝通，在自愿協作基礎上，訂立創新合同、協議，發揮創新能力。

該著作研究指出，只有全方位地推進機制創新，才能整合各種創新資源，才能調動各個利益主體的積極性，才能形成政府、高校與企事業單位之間優勢互補、協同發展的良好局面。

[責任編輯：鄭亮亮 吳天旭 姜東響]

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