濟(jì)南曲水亭街南段的河段長負(fù)責(zé)制標(biāo)牌。 本報記者 周青先 攝

今年省兩會上,省政府工作報告中提到要“加強江河湖泊環(huán)境保護(hù),落實河長制”。截至目前,濟(jì)南、青島、日照……我省不少地市已經(jīng)先后推行了河長制。河長制效果如何?運行中還有哪些問題?記者對此進(jìn)行了采訪。

臘山河經(jīng)過整治改造，舊貌換新顏。 本報記者 廖雯穎 攝

一條河

可能七八個部門管

今年是省人大代表、濟(jì)南市槐蔭區(qū)委書記國承彥當(dāng)“河長”的第五個年頭。

2012年,濟(jì)南頒布《濟(jì)南市河道整治管理實施方案》,率先實施“河長制”,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總河長,相關(guān)街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)書記或辦事處主任(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)任河段長,時任槐蔭區(qū)長的國承彥成為濟(jì)南首批11名總河長之一。

河道治理的總體目標(biāo)是“水清、河暢、岸綠、景美”,要實現(xiàn)這個目標(biāo)卻不是一個部門能搞定的。比如,環(huán)保部門負(fù)責(zé)河流水質(zhì)的監(jiān)測；河道綜合整治管理,城區(qū)內(nèi)的歸市政,城區(qū)外的歸水利；監(jiān)管城鎮(zhèn)餐飲業(yè)污水收集的是城管部門；監(jiān)管農(nóng)田面源污染物的是農(nóng)業(yè)部門……如此令人“眼花繚亂”,出了污染問題,踢皮球的現(xiàn)象也或多或少存在。

河長制的出現(xiàn),讓這些事兒都從一個門進(jìn),再內(nèi)部分工。同時把流域與區(qū)域結(jié)合起來,實行屬地化管理,治污責(zé)任落實到人。

槐蔭區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有包括臘山河、玉符河、小清河等27條河道。“有不少河流還是中下游,上游從城區(qū)帶了不少垃圾污水,影響水質(zhì)。”回憶剛當(dāng)上河長那段時間,國承彥坦言“壓力比較大”。

“河長制最大的好處是落實了屬地管理的責(zé)任,抓住了治污的源頭。”國承彥說,隨著機制逐漸完善、工作慢慢理順,自己作為“總河長”,主要工作就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作,制定整體治理計劃,再就是“管好錢袋子”,根據(jù)實際需求調(diào)度經(jīng)費。“河道整治經(jīng)費市里出40%,區(qū)里出60%。這幾年市里、區(qū)里投入都比較大,比如臘山河改造,河道結(jié)合周邊山體綠化等工程,連續(xù)三年投了幾千萬。玉符河光是綠化整治就累計投了六千多萬。”

“河長制”確實有效

當(dāng)了四年多河長,國承彥說,壓力雖沒有一開始那么大,“頭疼”還是會不時發(fā)作。比如轄區(qū)內(nèi)的興濟(jì)河,因為歷史原因,河道上建了家具市場等商業(yè)設(shè)施,帶來不少垃圾,影響水質(zhì)。“這些建筑不可能一拆了之,只能逐步清理。”

又比如之前轄區(qū)內(nèi)有一條河道,環(huán)保部門通知水質(zhì)突然超標(biāo),經(jīng)過會商發(fā)現(xiàn),是下游修路堵住了河面,水排不下去,導(dǎo)致水質(zhì)短時間超標(biāo)。“我們趕緊通知下游,讓他們及時處理。”排污管道堵塞、生活污水亂排、有市民把季節(jié)性河流當(dāng)垃圾場……“河道整治是一個動態(tài)的過程,不是一件容易的事。”“河長制確實有效!”國承彥說,槐蔭區(qū)對臘山河和玉符河的治理頗見成效,已經(jīng)成為重要的城市景觀,小清河源頭濕地也成為國家級濕地公園。

來自濟(jì)南市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,近年來濟(jì)南河流水質(zhì)整體持續(xù)改善。以濟(jì)南最難治理的“排污河”小清河為例,2015年,國控小清河辛豐莊出境斷面主要污染物COD和氨氮的濃度分別較2010年改善49.3%和47.9%。

落實河長制,

可加大考核懲處力度

作為河流保護(hù)管理體制的一大創(chuàng)新,河長制衍生自河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制和環(huán)保問責(zé)制,目前已在全國包括北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等多個省市推行。

2016年底,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,要求全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。

負(fù)責(zé)牽頭對濟(jì)南市內(nèi)河河道整治考核的濟(jì)南市市政公用事業(yè)局排水管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前市里的考核組每季度對各區(qū)進(jìn)行考核,每月還會調(diào)度巡視、查看臺賬記錄。“根據(jù)各項指標(biāo)打分,考核打分結(jié)果連同整改意見會通報市政府和各區(qū)政府,市長批示督促整改。”

年底考核結(jié)果和市財政撥款直接掛鉤,比如本來撥100萬的,打分低的,可能只給70萬、80萬了。”不過考核結(jié)果目前只在內(nèi)部通報,并不對外公布。“如果對外公布打分排名,各個區(qū)的總河長和河段長壓力就會非常大了。”

這位負(fù)責(zé)人建議,加大對河長制的考核、獎懲力度。“省里要求進(jìn)一步落實河長制,就可以打通省市區(qū)街道四級,工作開展就會更順暢。”

再者,通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦能夠有效約束當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｐ袨?但是基層缺乏執(zhí)法權(quán),對亂搭亂建這類行為必須找城管執(zhí)法局協(xié)調(diào),“建議改進(jìn)協(xié)作的手段、形式,讓各部門都能有責(zé)有權(quán),權(quán)責(zé)匹配。”

（齊魯晚報·齊魯壹點記者廖雯穎）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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