1999年，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，形成春節(jié)、“五一”“十一”3個(gè)連續(xù)7天的長假，黃金周概念應(yīng)運(yùn)而生。20年間，中國人經(jīng)歷過黃金周旅游時(shí)的接踵摩肩，經(jīng)歷過返鄉(xiāng)高速變停車場的疲憊和無奈，經(jīng)歷過五一黃金周被取消時(shí)的失落憂傷，黃金周旅游的變遷也讓大家切實(shí)感受到了時(shí)代的進(jìn)步。事實(shí)上，這20年來，關(guān)于黃金周存廢的討論一直存在，假期改革的腳步也不曾間斷。

齊魯網(wǎng)10月1日訊 1999年

國務(wù)院決定增加公眾法定休假日。形成每年3次連續(xù)7天的長假。

2000年

首個(gè)五一長假，假日經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，4000多萬人出游，旅游收入超181億元人民幣，7天長假開始被冠以“黃金周”稱謂。

2007年

取消五一黃金周，增加3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日。帶薪假期替代黃金周觀念興起，國務(wù)院發(fā)布帶薪休假規(guī)定。

2008年

因?yàn)閲鴳c節(jié)和中秋節(jié)疊合，假期長達(dá)8天，首次出現(xiàn)“最長黃金周”。

2015年

國慶節(jié)前故宮、九寨溝等16個(gè)知名景區(qū)提前發(fā)布“限客令”，這是國內(nèi)景區(qū)首次實(shí)施限流。履職14年的全國假日辦與民眾揮手告別。

2017年

不少老牌知名景區(qū)出現(xiàn)客流萎縮，營收下滑；同時(shí)各地涌現(xiàn)出數(shù)量龐大的主題公園、特色小鎮(zhèn)等，加入爭奪游客資源行列。

2018年

全國300多個(gè)景區(qū)宣布降價(jià)，其中包括121個(gè)5A級(jí)景區(qū)，很多景區(qū)降價(jià)幅度超30%。

長短之變

關(guān)于“黃金周”的由來，要從20年前說起。1999年9月18日，國務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日。當(dāng)時(shí)法定放假的節(jié)日包括新年、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)。除新年假期為1天外，其他3個(gè)節(jié)日都放假3天。這樣，春節(jié)、五一和十一法定休假3天，再加上調(diào)整的前后兩個(gè)雙休日，就形成了每年3次連續(xù)7天的“長假”。不過，當(dāng)時(shí)的7天“長假”是需要用雙休日來拼湊的。
2007年11月9日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶簽署第513號(hào)國務(wù)院令，除春節(jié)和國慶節(jié)放假3天外，元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)都放假1天。換言之，就是取消了五一黃金周，將7天長假改為3天小長假，同時(shí)增加3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日。自此，除春節(jié)外，黃金周7天“長假”的行列中就僅剩國慶節(jié)一個(gè)假期。

由于中秋節(jié)與十一假期相距不遠(yuǎn)，各種“拼假”攻略也隨之興盛起來。接下來的十幾年間，大家開始陸續(xù)經(jīng)歷“上3天休3天、上6天休1天、上2天休7天、上5天休1天”等國慶中秋雙節(jié)混亂模式。例如2008年和2012年，因?yàn)閲鴳c節(jié)和中秋節(jié)疊合，假期長達(dá)8天，被稱為“最長黃金周”；而2013、2016、2018年中秋節(jié)與國慶節(jié)相距較遠(yuǎn)，則無法連休。

雙刃之劍

黃金周制度出現(xiàn)的動(dòng)因之一，是在1997年東南亞金融危機(jī)的背景下，為了刺激消費(fèi)，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國內(nèi)旅游而做出的舉措。其帶來的效果也立竿見影：2000年首個(gè)五一7天長假，有4000多萬人出門旅游，旅游收入超過181億元人民幣。由于這種旅游消費(fèi)集中現(xiàn)象史無前例，7天長假也開始被冠以“黃金周”的稱謂。

1999年至今，中國的出游人數(shù)翻了20多倍，旅游收入翻了30多倍。黃金周的誕生，催生了假日經(jīng)濟(jì)，景區(qū)出現(xiàn)游客“井噴”，商家賺得“缽滿盆溢”。但是，一片繁榮背后，反思聲也不絕于耳。例如，每年一到黃金周，人們成群結(jié)隊(duì)出游，導(dǎo)致道路資源緊張，高速路變停車場，堵車情況嚴(yán)重；絕大部分景點(diǎn)人滿為患，衣食住行比平時(shí)貴上好多，服務(wù)上也普遍打折；　還有景區(qū)保護(hù)問題，尤其是對(duì)于風(fēng)景名勝、文物古跡，大量的人流進(jìn)入導(dǎo)致景區(qū)超過承載限度。2015年10月1日，全國包括故宮、九寨溝等16個(gè)知名景區(qū)提前發(fā)布了“限客令”，這也是國內(nèi)景區(qū)首次實(shí)施限流。

存廢之辯

由于黃金周期間，公路、鐵路、航空交通，賓館、商店服務(wù)業(yè)等，都集中承受著巨大的負(fù)荷，關(guān)于取消黃金周的呼聲也不絕于耳，同時(shí)，以“帶薪假期”替代黃金周的觀念開始興起。有專家和旅游界人士認(rèn)為，黃金周對(duì)人們來說其實(shí)是強(qiáng)迫式的，是一種“被休假”，因休閑時(shí)間上的極不均衡，導(dǎo)致了許多不合理現(xiàn)象，人為制造旅游休閑的淡旺季失調(diào)，造成旅游資源的巨大浪費(fèi)。而全面推行帶薪休假，人們就可以自由選擇放假的時(shí)間。

2005年6月，中央相關(guān)部門發(fā)布文件，詳細(xì)說明增設(shè)除夕、元宵、清明、端午和中秋節(jié)的重要性。這似乎預(yù)示著，將用增加傳統(tǒng)節(jié)日來替代黃金周。2007年，國務(wù)院正式頒布規(guī)定，在增設(shè)清明節(jié)、端午節(jié)等法定休假日的同時(shí)，取消五一黃金周。幾乎同一時(shí)間，國務(wù)院還發(fā)布了帶薪休假的規(guī)定。

2015年，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議成立，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議遭撤銷。這意味著已履職14年的全國假日辦與民眾揮手告別，其職能由聯(lián)席會(huì)議辦公室取代。這些信號(hào)也傳遞了一個(gè)信息：我們國家的節(jié)假日制度已經(jīng)和正在朝著全面落實(shí)帶薪休假的方向發(fā)展。

環(huán)境之變

今年假期還沒開始，一則“全國景區(qū)門票普遍下調(diào)”的新聞已經(jīng)帶起了熱度，全國目前已有300多個(gè)景區(qū)宣布降價(jià)，其中包括121個(gè)5A級(jí)景區(qū)，很多景區(qū)的降價(jià)幅度超過30%。

過去幾十年，中國的景區(qū)門票價(jià)格一直呈現(xiàn)單邊上漲態(tài)勢，監(jiān)管部門曾多次按下“暫停”鍵，但每次票價(jià)凍結(jié)期結(jié)束之后都會(huì)立刻迎來瘋狂“補(bǔ)漲”。像今年這樣全國景區(qū)門票普遍下降的情況還從來沒有出現(xiàn)過。據(jù)了解，從去年開始，不少老牌知名景區(qū)均出現(xiàn)了客流萎縮的現(xiàn)象，營收和利潤也同步下滑。例如黃山旅游上半年接待游客人數(shù)同比下降近10%，張家界旅游下降8.5%，桂林旅游下降4.5%。

有業(yè)內(nèi)人士分析，以前每年黃金周全國各大著名景點(diǎn)人滿為患，是因上世紀(jì)90年代以來，國人的旅游意愿和消費(fèi)能力持續(xù)攀升，而優(yōu)質(zhì)的旅游資源則相對(duì)稀缺，游客們甘愿花大錢“受罪”是因?yàn)樗麄儧]有太多選擇。而近幾年，國內(nèi)景區(qū)數(shù)量急速增加，各地涌現(xiàn)出數(shù)量龐大的主題公園、特色小鎮(zhèn)等人造景點(diǎn)，加入爭奪游客資源的行列。同時(shí)，境外游的分流效應(yīng)明顯，今年上半年中國公民出境旅游人數(shù)同比增長15.0%，且出境旅游意愿持續(xù)走高，同期國內(nèi)旅游的增速卻出現(xiàn)放緩跡象。再就是旅游觀念的改變，從以觀光為主，轉(zhuǎn)為以度假為主，旅游消費(fèi)更加理性。國人旅游不再單純滿足于“打卡”知名景點(diǎn)，而是更注重舒適度、便捷度和消費(fèi)體驗(yàn)。

 來源：山東商報(bào)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷、李寧2]

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