齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月18日訊 時(shí)值歲末年初，山東省應(yīng)急廳篩選發(fā)布“2019年度山東應(yīng)急管理十大新聞事件”。

1.防風(fēng)險(xiǎn)除隱患，事故起數(shù)死亡人數(shù)大幅下降

堅(jiān)持將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)的治本之策，確定了立法引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行、選樹(shù)標(biāo)桿、加強(qiáng)培訓(xùn)、執(zhí)法倒逼等工作思路，積極探索具有山東特色的雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)踐路徑。在前期大中型企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)將雙重預(yù)防體系融入到日常安全管理中，同時(shí)，幫助小微企業(yè)借助社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家力量，盡快建成有效管用的雙重預(yù)防體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年各類企業(yè)累計(jì)辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)167.6萬(wàn)處，排查治理隱患96.3萬(wàn)條。

2019年度，全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降41.1%和21%，全省發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和63%，緊緊抓牢了山東省安全生產(chǎn)的基本盤基本面。

2.演練+實(shí)戰(zhàn)，山東省應(yīng)急救援能力大提升

山東省編印2019-2021應(yīng)急演練三年計(jì)劃，并先后在泰安、東營(yíng)、濟(jì)寧等市組織開(kāi)展全省森林火災(zāi)、地震救援和防汛搶險(xiǎn)等綜合演練。在全省布點(diǎn)建設(shè)森林火災(zāi)、危化品事故、自然災(zāi)害、海洋災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害五大區(qū)域應(yīng)急救援中心，明確了各區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)模式、管理體制。

2019年11月29日，山東省政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)全省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出在13個(gè)重點(diǎn)市、86個(gè)重點(diǎn)縣分別建設(shè)一支不少于50人的森林消防隊(duì)伍。積極推進(jìn)航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，到2021年，將在全省范圍內(nèi)分批次布局13架H135直升機(jī)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)航空救援80公里半徑、30分鐘內(nèi)到達(dá)的全覆蓋。

2019年8月超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”登陸山東，這是應(yīng)急管理體制改革后面對(duì)自然災(zāi)害的第一場(chǎng)大仗、硬仗。全省共緊急轉(zhuǎn)移安置41.3萬(wàn)人，調(diào)集各方面專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援人員18.02萬(wàn)人次，調(diào)用各類救援裝備3.46萬(wàn)臺(tái)套，調(diào)撥救災(zāi)物資12.7萬(wàn)件，申請(qǐng)調(diào)撥中央和省救災(zāi)補(bǔ)助資金4.1億。救援中，國(guó)內(nèi)首次調(diào)集直升機(jī)封堵決口，為奪取搶險(xiǎn)救援勝利發(fā)揮了重要作用。

在“11·20梁寶寺煤礦安全事故”救援工作中，調(diào)集7支救援大隊(duì)25支小隊(duì)共278名專業(yè)救援人員和15部消防車、3臺(tái)偵察機(jī)器人、7臺(tái)滅火機(jī)器人參與救援，全力保障被困人員通風(fēng)、壓風(fēng)、供水“三條生命線”安全，是一次科學(xué)施救與冷靜自救的完美結(jié)合。

3.聚焦防災(zāi)減災(zāi)，深入實(shí)施自然災(zāi)害防治九大工程

按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念新要求，制訂出臺(tái)《山東省落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議主要任務(wù)工作方案》，全面部署實(shí)施自然災(zāi)害防治九大工程，確定了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了任務(wù)目標(biāo)、落實(shí)舉措、工作要求和責(zé)任部門，為全省開(kāi)展自然災(zāi)害防治工作提供了遵循。積極發(fā)揮自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立了山東省自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)了自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了整體合力。

4.率先出臺(tái)三年規(guī)劃，搭起應(yīng)急管理四梁八柱

2019年7月2日，山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《山東省應(yīng)急管理三年規(guī)劃（2019-2021年）》，明確了安全生產(chǎn)類、災(zāi)害防治類、能力建設(shè)類等三類分類目標(biāo)，提出了完善應(yīng)急管理組織指揮體系、健全完善應(yīng)急管理工作體制等九大主要任務(wù)，明確了應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)等十二大重點(diǎn)工程。同時(shí)，制定了重點(diǎn)任務(wù)分工，壓實(shí)了部門責(zé)任，為重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理規(guī)劃，標(biāo)志著山東省應(yīng)急改革工作取得了階段性成效，搭建了山東省應(yīng)急管理體系的四梁八柱。加大城市安全發(fā)展工作力度，制定出臺(tái)《安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，在煙臺(tái)、東營(yíng)開(kāi)展首批示范創(chuàng)建工作，成為全國(guó)第一個(gè)完成安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)過(guò)程的省份。

按照“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急”和對(duì)標(biāo)全國(guó)一流的建設(shè)要求，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)應(yīng)急指揮中心，作為省委、省政府處置重大以上突發(fā)事件的指揮平臺(tái)，是機(jī)構(gòu)改革后全國(guó)第一家開(kāi)工建設(shè)的省級(jí)應(yīng)急指揮中心。

5.嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)

2019年6月下旬開(kāi)始，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。同時(shí)一年來(lái)，山東省應(yīng)急廳先后組織開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查整治緊急行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，消除了一大批安全隱患，確保了重點(diǎn)時(shí)段全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。特別是5月份以來(lái)，緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎大慶”這條主線，在全省部署開(kāi)展迎接新中國(guó)成立70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，山東省政府安委會(huì)16個(gè)專業(yè)委員會(huì)和省有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，著力“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”。

今年以來(lái)，省市縣三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍累計(jì)派出檢查組1.2萬(wàn)多個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員4萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)總數(shù)33萬(wàn)多家（次），其中檢查危化品、非煤礦山、冶金有色、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)11萬(wàn)余家（次），發(fā)現(xiàn)違法行為83萬(wàn)多項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法文書22萬(wàn)多份，立案處罰10340家（次），責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)372家，暫扣或者吊銷各類安全許可證14個(gè)，累計(jì)罰款3億多元。

6.多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任出實(shí)招

2019年，山東省應(yīng)急廳會(huì)同省公安廳、省司法廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院出臺(tái)《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，會(huì)同省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見(jiàn)》，會(huì)同省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳等16個(gè)部門出臺(tái)《山東省重點(diǎn)領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》，健全完善制度，形成倒逼機(jī)制，打通了安全監(jiān)管“最后一公里”，壓實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

7.信息化+監(jiān)管，危化品安全監(jiān)管有創(chuàng)新

2019年8月，應(yīng)急部在山東省召開(kāi)了全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣山東建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著山東省在全國(guó)率先開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)示范工程建設(shè)取得成功，全省443家一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)接入數(shù)據(jù)，建成重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了重大安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)預(yù)警，提前完成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范工程建設(shè)階段性任務(wù)。

11月，山東省又在全國(guó)率先開(kāi)展的危化品道路運(yùn)輸全過(guò)程信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全面總結(jié)東營(yíng)市危化品裝卸運(yùn)輸全流程信息化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，在全省范圍內(nèi)推廣使用。

8.四兩撥千斤，率先建立災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)制度

2019年3月28日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全省災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作的通知》，山東在全國(guó)率先建立政府救助、保險(xiǎn)保障、社會(huì)救濟(jì)、自救互救“四位一體”的自然災(zāi)害救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全民救助、共享普惠。省、市、縣三級(jí)財(cái)政共投入保費(fèi)2.91億元，其中省級(jí)1.71億元，為全省群眾提供52.38億元的自然災(zāi)害和意外事故保障制度。在2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)救災(zāi)救助工作中，各地報(bào)案6.8萬(wàn)起，賠付金額1.24億元，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)機(jī)制在救災(zāi)救助中的重要作用。

9.接地氣有聲勢(shì)見(jiàn)實(shí)效，應(yīng)急科普宣傳入人心

2019年5月12日，全省組織開(kāi)展了以“提高災(zāi)害防治能力,構(gòu)筑生命安全防線”為主題的“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，增強(qiáng)了全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，互救自救能力。

2019年6月，全省組織開(kāi)展了以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升廣大人民群眾安全意識(shí)和素質(zhì)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

針對(duì)山東省非生產(chǎn)類傷亡事故多發(fā)頻發(fā)實(shí)際，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，印發(fā)《預(yù)防非生產(chǎn)類傷亡事故重點(diǎn)任務(wù)工作方案》，對(duì)法定監(jiān)管職責(zé)不明確的防范一氧化碳中毒、中小學(xué)生溺水、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理、強(qiáng)化兒童游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管等重點(diǎn)工作任務(wù)，明確責(zé)任部門，細(xì)化工作分工，壓實(shí)工作責(zé)任。我省應(yīng)急系統(tǒng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，聯(lián)合工青婦等部門、單位組織開(kāi)展“冬季取暖安全”、“森林防火”、“預(yù)防一氧化碳中毒”“父母在 不野游”等公益宣傳活動(dòng)，在社會(huì)上引起廣泛反響。

10.多方合作，助力全方位提升應(yīng)急管理能力

2019年，山東省應(yīng)急廳先后與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)山東省分公司、中國(guó)鐵塔山東分公司、應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心、山東師范大學(xué)、齊魯華通航空有限公司、省地礦局等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力省應(yīng)急廳在應(yīng)急管理社會(huì)資源配置、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害普查、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面，解決應(yīng)急管理工作中面臨的技術(shù)性問(wèn)題和創(chuàng)新性問(wèn)題，提升全省安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急管理能力。

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