本文作者：山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授、博士 李少星

在“十三五”收官之際，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)“官宣”進(jìn)入萬(wàn)億城市俱樂(lè)部。應(yīng)該說(shuō)，濟(jì)南市在過(guò)去幾年所取得的發(fā)展成就是有目共睹、令人振奮的，尤其是讓全社會(huì)看到了省會(huì)城市在區(qū)域發(fā)展中所煥發(fā)出的生機(jī)與活力。為此，應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)濟(jì)南市在過(guò)去成績(jī)背后的典型經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘城市起伏漲落過(guò)程中所蘊(yùn)含的理論規(guī)律，為在新時(shí)期乘勢(shì)而上、加快融入新發(fā)展格局、在全省高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)提供更好的方向指引。

新世紀(jì)以來(lái)，濟(jì)南市曾經(jīng)陷入一個(gè)相對(duì)平淡的發(fā)展階段，而今再次進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期，其背后有國(guó)家戰(zhàn)略和省委省政府多方面支持的原因，但也充分體現(xiàn)了全市尊重城市發(fā)展規(guī)律、不斷夯實(shí)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的不懈努力。概括起來(lái)，近年來(lái)濟(jì)南市的成績(jī)起碼反映了五個(gè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)。

第一，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，重新舉起工業(yè)強(qiáng)市大旗，把先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

第二，在科技創(chuàng)新上，以中科院濟(jì)南科創(chuàng)城等創(chuàng)新載體為龍頭推動(dòng)創(chuàng)新資源的物理集聚，以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為紐帶激活科創(chuàng)資源的產(chǎn)業(yè)化潛力，從而實(shí)現(xiàn)了科創(chuàng)組織體制的高效化和實(shí)效化。

第三，在體制機(jī)制改革上，按照系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革、戶籍管理制度改革、政府流程再造、城市投融資體制改革、新型工業(yè)用地等土地管理制度改革、產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”管理制度改革、南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)體制改革、開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革等系列改革創(chuàng)新舉措，部分制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走在了全國(guó)前列，提升了全社會(huì)治理的人性化、法治化和精細(xì)化水平。

第四，在城市功能提升上，以大強(qiáng)美富通的現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)為總目標(biāo)，建設(shè)完成了環(huán)射結(jié)合的快速路網(wǎng)體系，不斷彰顯以山水泉城湖為特色的魅力宜居環(huán)境，加快發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，讓濟(jì)南城市形象實(shí)現(xiàn)了大幅度跨越，也大大提升了對(duì)海內(nèi)外人才和游客的吸引力。

第五，在城市公共服務(wù)上，圍繞住房、教育、醫(yī)療、文化、體育、社保、公共安全等民生熱點(diǎn)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提高保障水平和供給質(zhì)量，使?jié)鲜忻竦男腋８小@得感得到顯著提升，并逐漸成為濟(jì)南開(kāi)展雙招雙引的有力競(jìng)爭(zhēng)條件。總之，濟(jì)南在“十三五”期間發(fā)展取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，尤其是在此過(guò)程中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓我們更清晰地看到全市在國(guó)家第二個(gè)百年征程中應(yīng)該堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略取向。

當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該更清醒地認(rèn)識(shí)到濟(jì)南仍然存在的突出短板。如產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不夠健全，科技創(chuàng)新更多依賴政府、高校院所和大企業(yè)、投入產(chǎn)出效益還不高，現(xiàn)有的制度體系還不夠開(kāi)放靈活，政府財(cái)稅收支平衡的壓力還比較大，城市公共服務(wù)的不充分不均衡問(wèn)題仍比較突出，城市綜合戰(zhàn)略謀劃能力還比較弱等，這些都需要在濟(jì)南市進(jìn)入萬(wàn)億級(jí)城市俱樂(lè)部的歷史平臺(tái)上，用更大的使命感、更強(qiáng)的緊迫感著力解決好。

在國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過(guò)程中，濟(jì)南市總體上將占有更有利位置。為此，濟(jì)南市在“十四五”期間應(yīng)貫穿積極進(jìn)取、傳承創(chuàng)新、守好底線三大邏輯，乘勢(shì)推動(dòng)濟(jì)南市再上新臺(tái)階。一是深刻理解戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)代內(nèi)涵，按照國(guó)家中心城市的目標(biāo)定位，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、人口集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、對(duì)外開(kāi)放和設(shè)施通達(dá)水平、城市綠色宜居、公共服務(wù)質(zhì)量和包容性等方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際特色和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，引領(lǐng)濟(jì)南在更大格局、更高層次上取得一席之地。二是更加積極地實(shí)施“龍頭”戰(zhàn)略。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)突出更多的目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向。同時(shí)，圍繞打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和居民消費(fèi)的市場(chǎng)性、體制性障礙，更深入謀劃省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)，凸顯更多的省會(huì)擔(dān)當(dāng)。三是策劃提升城市品牌形象。考慮新時(shí)期社會(huì)公眾對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)在溫度感、畫(huà)面感、尊重感等方面的需要，遵循城市形象傳播的一般規(guī)律，研究策劃能夠取得廣泛認(rèn)同的城市品牌，作為凝聚人心、吸引人口的城市價(jià)值取向。四是進(jìn)一步完善綠色發(fā)展機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)自然資源普查登記與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性資源、不可再生資源、生態(tài)環(huán)境底線進(jìn)行剛性的底線控制，探索濟(jì)南市綠色資本清單核算制度，確保綠色資本非減化。深入開(kāi)展土地、水、能源、開(kāi)發(fā)權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞關(guān)鍵共性污廢處理技術(shù)開(kāi)展科研攻關(guān)，完善差別化考核評(píng)估機(jī)制和全方位社會(huì)參與機(jī)制，提升綠色發(fā)展效能。第五，大力強(qiáng)化城市智庫(kù)建設(shè)。圍繞在更高平臺(tái)上的戰(zhàn)略能力需求，可以采取“四不像”式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，圍繞當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)與政策優(yōu)化等全局性重大問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性和現(xiàn)實(shí)性研究，為城市治理提供更多戰(zhàn)略選項(xiàng)和政策工具。