11日，山東省十二屆人大六次會(huì)議通過(guò)了《山東省地方立法條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”),自2017年3月1日起施行。為深入推進(jìn)科學(xué)、民主立法,《條例》規(guī)定,常委會(huì)審議地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)征求省人大代表的意見(jiàn),專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案可吸收專家參與起草

據(jù)了解,此次《條例》修改的主要內(nèi)容是:關(guān)于法規(guī)名稱、關(guān)于實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接、關(guān)于發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用、關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、關(guān)于完善立法程序、關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)等。

《條例》規(guī)定了法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,即“負(fù)責(zé)地方性法規(guī)實(shí)施的單位,應(yīng)當(dāng)于制定、修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿一年之日起三十日內(nèi),向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告地方性法規(guī)實(shí)施情況”。

在發(fā)揮人大代表在立法中的作用方面,《條例》規(guī)定,編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表提出的有關(guān)議案和建議；常委會(huì)審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)征求省人大代表的意見(jiàn)并反饋情況；專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人大代表參加；常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表或者省人大代表列席會(huì)議。

為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,《條例》規(guī)定專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

為保障設(shè)區(qū)的市立法工作的順利進(jìn)行,在總結(jié)省人大常委會(huì)對(duì)濟(jì)南等三市報(bào)批的地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《條例》完善了設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)相關(guān)程序,增加了報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)可以撤回的規(guī)定。

拓寬公民有序參與立法途徑

《山東省地方立法條例》的出臺(tái)適應(yīng)了怎樣的時(shí)代需求?記者從省人大常委會(huì)法工委了解到,2001年通過(guò)的《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》施行十多年來(lái),對(duì)規(guī)范我省地方立法活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化,立法工作面臨著前所未有的新形勢(shì)和新問(wèn)題。有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法效率有待進(jìn)一步提高；立法工作中存在部門化傾向等現(xiàn)象。

為解決這些問(wèn)題,2015年,中共山東省委出臺(tái)全面推進(jìn)依法治省重要舉措實(shí)施規(guī)劃,其中就健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制、改進(jìn)和完善立法起草以及審議機(jī)制等提出了明確的要求,這些都需要通過(guò)修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》加以解決。

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改的決定》,修改后的立法法對(duì)地方立法體制機(jī)制做出了較大調(diào)整,賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),從而使我省有地方立法權(quán)的市由3個(gè)增加到17個(gè)。

省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2016年,是我省新取得立法權(quán)的市開(kāi)始行使立法權(quán)的第一年,報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審批的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)數(shù)量陡然間大幅增加,2016年至今,經(jīng)審查已提請(qǐng)常委會(huì)批準(zhǔn)48件。

“及時(shí)將《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改為《山東省地方立法條例》,對(duì)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法,把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程,拓寬公民有序參與立法途徑,增強(qiáng)立法針對(duì)性,推進(jìn)立法精細(xì)化,著力保障和改善民生,維護(hù)社會(huì)公平正義有著重要意義。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 范佳）

[責(zé)任編輯：楊凡、方蕾]

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