《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度》正式出臺，標(biāo)志我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點加速推進。據(jù)悉，今年，山東省將系統(tǒng)構(gòu)建損害鑒定評估、賠償磋商、司法銜接、資金管理和損害修復(fù)等制度體系，確保年底前完成試點任務(wù)。

2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，確認(rèn)了環(huán)境資源的生態(tài)功能價值，明確“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”，對追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任作出全面規(guī)劃和部署。2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》，批準(zhǔn)了包括山東在內(nèi)的7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案。

此前，我國環(huán)境損害賠償存在“重人身財產(chǎn)，輕生態(tài)環(huán)境”，民事法律應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償不足，環(huán)境法律中生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全等問題。在此背景下，在國家層面開始部署統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面。

省環(huán)保廳廳長王安德說，這一制度將對現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)形成有效補充，讓違法排污、破壞環(huán)境者覺出“疼”來，甚至傾家蕩產(chǎn)，迫使排污單位將外部成本內(nèi)部化，有助于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府買單的生態(tài)困局。

附：《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度》全文

改革試點工作實施方案為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(中辦發(fā)〔2015〕57號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，推進生態(tài)山東建設(shè)。

(一)環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境民事?lián)p害賠償責(zé)任。

(二)注重磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

(三)信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

(四)依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我省實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。對法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

二、試點主要內(nèi)容

(一)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案的適用范圍。

有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1、發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2、在國家和省劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3、發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

有下列情形之一的，不適用本實施方案：

1、涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2、涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》等。

(二)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費用。經(jīng)磋商達成一致，且由賠償義務(wù)人負責(zé)進行污染清除或生態(tài)修復(fù)的，污染清除、生態(tài)修復(fù)費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復(fù)效果。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定生態(tài)環(huán)境損害評估辦法。

(三)確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行法律規(guī)定免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

(四)明確賠償權(quán)利人。省政府作為本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

(五)開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害賠償具體事宜與賠償義務(wù)人進行磋商，達成賠償協(xié)議。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權(quán)利人也可以直接提起訴訟。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序。

(六)完善賠償訴訟規(guī)則。地方法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。省法院、省檢察院會同省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。

(七)加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。從有利于生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)的角度，通過磋商和判決確定生態(tài)修復(fù)的組織者。賠償權(quán)利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估驗收管理辦法。

(八)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。省司法廳、省環(huán)保廳會同省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)管理辦法以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)保廳會同省發(fā)展改革委、省司法廳，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用管理辦法。

(九)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務(wù)人可以選擇自行修復(fù)、組織第三方修復(fù)；也可以通過賠付修復(fù)資金，由賠償權(quán)利人組織開展修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預(yù)算管理，專項用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。省環(huán)保廳要會同相關(guān)部門于2017年年底前對試點工作進行認(rèn)真總結(jié)，向省政府報告。

(二)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳會同相關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。省法院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊz察院負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財政廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。

(三)加大經(jīng)費和政策保障。試點工作所需經(jīng)費結(jié)合環(huán)境污染防治等資金統(tǒng)籌解決。省發(fā)展改革、科技、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)工作在政策、資金、項目和技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。

(四)鼓勵公眾參與。根據(jù)工作需要，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

四、其他

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點需要加強案例研究與實踐，具體安排如下：

(一)開展生態(tài)環(huán)境損害事件案例調(diào)研。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，在近年來生態(tài)環(huán)境損害事件中篩選典型案例進行調(diào)研，重點了解和分析損害評估、賠償范圍、賠償磋商、賠償訴訟、損害修復(fù)等情況，為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度提供基礎(chǔ)材料。

(二)開展生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)。2016年，爭取完成2例左右生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)。將“10·21”章丘重大非法傾倒危險廢物事件作為我省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的典型案例，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)，為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度提供實例材料。2017年，爭取完成5例典型案例的賠償與修復(fù)。

另外，在開展試點時，應(yīng)綜合考慮部隊實際需求：一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實施過程中，應(yīng)建立軍地協(xié)調(diào)機制，涉及部隊的，及時通報有關(guān)情況；二是涉及部隊的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭，會同省政府有關(guān)部門，妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。

（新銳大眾）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。