水母網(wǎng)4月21日訊（YMG記者 鄒春霞 通訊員 徐潔 張?chǎng)?劉濤）土地是落實(shí)重點(diǎn)重大項(xiàng)目的重要載體，沒(méi)有土地作保障，再大的項(xiàng)目也只能成為空中樓閣。

向空間要地，科學(xué)用地，盤活閑置土地……記者獲悉，煙臺(tái)市國(guó)土部門創(chuàng)新集約用地管理方法，醞釀推出重大管理改革新舉措，今后，集約用地將釋放更多土地“紅利”。

□向空間要地

工廠“天上地下”立體布局

走進(jìn)煙臺(tái)延鋒江森座椅的生廠車間，懸掛鏈將發(fā)泡和金屬件掛在空中，下邊是生產(chǎn)線、工人和設(shè)備，地下還有地坑線傳輸。

“為了節(jié)約空間，我們?nèi)堪凑铡焐系叵隆Ⅲw布局?！毖愉h江森生產(chǎn)經(jīng)理包天罡介紹，目前，正在進(jìn)行鋼平臺(tái)的搭建，今年，公司主要對(duì)南廠區(qū)進(jìn)行改造，就是為了充分利用廠地面積。

“這是目前LPG方面的世界最大地下洞庫(kù)。”在萬(wàn)華工業(yè)園，工作人員介紹，煙臺(tái)萬(wàn)華3個(gè)洞庫(kù)深埋地下，大大節(jié)省了項(xiàng)目用地，洞庫(kù)上面建設(shè)有其他裝置；而且只有少量的地面設(shè)備，維護(hù)費(fèi)用低，便于管理；最重要的是投資低，“比同等容量的地上儲(chǔ)罐至少節(jié)省40%的成本?！惫ぷ魅藛T說(shuō)。

煙臺(tái)市積極探索向天上要地，向地下要地，鼓勵(lì)企業(yè)建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，多層辦公大樓及企業(yè)員工宿舍。建設(shè)單層廠房的，加倍征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，建設(shè)多層廠房的，四層及以上免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

□新政策

地下空間用于經(jīng)營(yíng)出讓金有優(yōu)惠

記者從市國(guó)土局國(guó)有土地利用管理科獲悉，日前，為推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，管理部門正在起草《煙臺(tái)市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》，新政首次對(duì)地下空間的利用進(jìn)行明確規(guī)定。

新政將規(guī)定地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，其地下一層土地出讓金按相應(yīng)工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例收取，地下二層的土地出讓金按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

“以前地下空間的出讓金是按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)估的，新政實(shí)施后，按照相應(yīng)工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)一定比例收取，相比以前有很大優(yōu)惠。”工作人員介紹說(shuō)。

值得注意的是，新政將鼓勵(lì)停車場(chǎng)建設(shè)。在城市道路、公園綠地、廣場(chǎng)等公共設(shè)施下建設(shè)公共停車場(chǎng)，可以劃撥供地。

□科學(xué)用地

1平方米土地產(chǎn)出50萬(wàn)元效益

在煙臺(tái)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，這個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)總建筑規(guī)模125617平方米，容積率2.13，先后引入微型企業(yè)460多家，孵化結(jié)業(yè)企業(yè)239家，其中培育出上市公司3家，利稅24.4億元，擁有專利(專有)917項(xiàng)，其中核心技術(shù)312項(xiàng)，建立了20多個(gè)海歸博士創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、精細(xì)化工、新材料為主的產(chǎn)業(yè)格局。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，園區(qū)投入產(chǎn)出比，相當(dāng)于政府1元投入，實(shí)現(xiàn)10元的經(jīng)濟(jì)效益；1平方米土地，實(shí)現(xiàn)了50萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益，形成了低投入、低消耗、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。

讓每一點(diǎn)資源都能得到最大化地整合、最優(yōu)化地利用。煙臺(tái)通過(guò)閑置土地盤活、投資密度增量、廠房借“天”生地等途徑，讓每一寸存量土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)“地創(chuàng)高產(chǎn)出、高效益”的目標(biāo)。

□新模式

我市擬推行混合用地模式

按照傳統(tǒng)供地模式，一宗土地只能有一種功能用途。記者從我市國(guó)土部門正在起草的《關(guān)于創(chuàng)新用地模式，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策的實(shí)施意見(jiàn)》中看到，今后，我市將創(chuàng)新用地新模式，推行混合用地模式。

混合用地模式是啥樣的？新政中指出，在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)單一功能的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅、文化休閑等建設(shè)，向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。通俗一點(diǎn)講，就是在一塊地上，可以同時(shí)建設(shè)多種功能的建筑物。

新政將支持和引導(dǎo)工業(yè)、科研、商業(yè)等功能混合用地，在供地時(shí)可明確不同用途的功能區(qū)比例。

新政還多角度鼓勵(lì)新建鐵路軌道交通站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用，支持旅游項(xiàng)目盤活使用存量、低效建設(shè)用地以及鼓勵(lì)使用未利用地，并出臺(tái)養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等民生項(xiàng)目的用地保障政策，將有限的土地資源向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。

據(jù)悉，該意見(jiàn)目前已經(jīng)形成初稿，待市政府研究通過(guò)后，將正式發(fā)布實(shí)施，相關(guān)實(shí)施細(xì)則也一并跟進(jìn)制定。

□向閑置要地

老舊工業(yè)區(qū)打造超甲級(jí)商務(wù)樓宇

如今，在芝罘區(qū)老九七大廈地塊上，正在發(fā)生蝶變：原本閑置的工業(yè)用地，打造超甲級(jí)高端商務(wù)樓宇，引進(jìn)電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒等高端產(chǎn)業(yè)。

芝罘區(qū)臥龍園區(qū)加快退二進(jìn)三步伐，清理、整合園區(qū)閑置土地、廠房等存量資源，通過(guò)拆舊建新、拆低建高，置換新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間：嘉誠(chéng)蛋白飼料及其周邊企業(yè)以部分閑置廠房、樓房、平房等為主，將騰出用地約200畝，建設(shè)超市、酒店、商場(chǎng)、文化、商務(wù)、娛樂(lè)、休閑及高檔住宅等；閑置11年的汽車南站北側(cè)地塊，占地107畝，目前，正大生物退出方案已基本確定，為高端醫(yī)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)騰出空間；低端低效的陽(yáng)光花卉、聯(lián)達(dá)建筑項(xiàng)目及閑置多年的青旅數(shù)碼地塊土地騰遷工作已基本完成，正在引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新項(xiàng)目……

煙臺(tái)市按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、開(kāi)發(fā)集約”的原則，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”工程，制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，騰退城區(qū)土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

相關(guān)銜接：

我市開(kāi)展閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)

記者了解到，為切實(shí)盤活土地存量，提高土地的有效利用率，我市日前開(kāi)展閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)。

按照閑置土地處置任務(wù)，我市將對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中，經(jīng)省廳提取、地方初步核實(shí)的閑置土地進(jìn)行處置。

按照要求，本次專項(xiàng)行動(dòng)盤活利用的城鎮(zhèn)空閑土地，分為已批空閑、已供空閑和存量空閑三類。

根據(jù)要求，國(guó)土部門對(duì)于不能按期完成閑置土地處置任務(wù)的縣、市（區(qū)），除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)；對(duì)于不能完成城鎮(zhèn)空閑土地盤活利用年度任務(wù)的縣、市（區(qū)），由煙臺(tái)市對(duì)新增建設(shè)用地年度指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

對(duì)企業(yè)自身原因造成閑置的，約談后不按約定動(dòng)工建設(shè)的，要及時(shí)采取處罰直至收回土地使用權(quán)等措施予以處置。

據(jù)了解，我市目前正在調(diào)查認(rèn)定各縣市區(qū)閑置土地情況，按照計(jì)劃，2017年底，各市至少處置完成上述閑置土地總量的80%；2018年6月30日前，除司法查封的閑置土地外，要全部處置到位。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。