水母網4月26日訊（YMG記者 苗春雷 通訊員 張萬華）近日，市政府網站公布了《2016年煙臺市法治政府建設情況報告》（簡稱《報告》）。《報告》指出，2016年我市進一步轉變政府職能，簡政放權、優化服務，激發市場活力。清理規范性文件2489件，維護法制統一和政令暢通。強化行政執法隊伍建設，注銷清理2584個不符合規定的行政執法證件，法治政府建設扎實推進。

調整規范291項市級行政權力事項

簡政放權、放管結合、優化服務……依法全面履行政府職能，我市在行動。

我市堅持把加快轉變政府職能放在重要位置，印發《煙臺市人民政府辦公室2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》，對“放管服”工作進行統一部署，以改革創新促轉型升級，進一步激發市場活力和社會創造力。

深化行政審批制度改革，調整規范市級行政權力事項291項，其中取消97項、承接29項、調整165項，并按照山東省相關規定，動態調整市級行政權力清單，進一步規范行政權力運行。對山東省行政權力事項動態管理系統中涉及的市級行政許可及辦理環節共426項事項的10大類3萬多項要素進行審核，滿足行政許可事項網上受理、辦理和監管需要，推進政務服務平臺建設和互聯互通工作。

我市還進一步規范市級行政審批中介服務，對36項市直部門、單位行政審批中介服務收費項目進行清理規范，市級納入《煙臺市市直部門（單位）行政審批中介服務收費項目清單》管理的事項由119項減少至87項。此外，還建設網上“中介超市”，規范中介服務行為，降低制度性交易成本，為企業提供良好的發展環境。

完善依法行政制度出臺3件地方性法規

法律是治國之重器，良法是善治之前提。對此，我市堅持科學編制立法計劃、科學民主立法并嚴格規范性文件備案審查。

市政府編制了《煙臺市人民政府2016年立法工作計劃》，向市人大常委會提交《關于2017年地方性法規立法建議項目的報告》。2016年，我市共出臺地方性法規3件，政府規章1件。報告指出，“對確定的立法項目，嚴格按照程序進行立法調研、部門會簽、征求縣市區和市直各部門意見以及網上征求社會公眾意見等‘規定動作’。

對于規范性文件，我市嚴格備案審查。建立縣市區政府規范性文件備案審查意見反饋、部門和縣市區政府規范性文件目錄季度公布等制度。加大規范性文件備案審查力度，依法撤銷和糾正違法或者不適當的規范性文件。全年共審查市政府規范性文件、市委文件及其他市政府文件50余件，審查備案部門規范性文件46件、縣市區政府規范性文件77件。組織開展市政府規范性文件清理工作，共清理全市2012年1月1日前發布的規范性文件2489件，其中廢止1756件，有力維護了法制統一和政令暢通。

推進行政決策科學化民主化法治化

城市軌道交通項目，一經提出就備受社會關注。

這一項目是否合法？對此，2016年我市重點對“關于啟動建設城市軌道交通項目重大行政決策”進行了合法性審查，提出了“關于啟動建設城市軌道交通項目重大行政決策合法性審查意見”，確保所進行的公眾參與、專家論證、風險評估程序符合規定，在資金籌措、生態環境、文物保護、城市規劃等方面沒有違反相關法律法規的情況。

行政決策是依法行政、建設法治政府的關鍵，也是抓好行政行為的起點。對此，我市落實重大行政決策程序規定，加強行政決策合法性審查并充分發揮政府法律顧問的作用。

在重大行政決策程序上，著力完善“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”相結合的市政府重大行政決策機制。根據重大行政決策的公眾影響范圍和程度，采用多種形式廣泛聽取意見。組織相關領域專家或者委托專業研究機構，對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學性論證，積極開展重大行政決策方案風險評估工作。

我市還注重發揮政府法律顧問的作用。2016年，市政府法律顧問共辦理法律事務136件次。其中，參與起草規范性文件1件，進行法律審查72件，參與訴訟案件39件。各縣市區政府法律顧問參與起草文件158件，進行法律審查975件，參與政府決策244件，代理訴訟案件117件，市縣兩級政府法律顧問的參謀智囊作用得到充分發揮。

全面注銷清理 2584個違規證件

按照山東省關于綜合行政執法體制改革的相關精神，我市在棲霞市開發區進行了跨部門、跨領域綜合行政執法體制改革試點。目前，試點工作正有序開展。

在行政執法隊伍建設上，我市嚴格落實行政執法主體公告制度，依法確認公布具有行政執法主體資格的市級法定行政機關和法律法規授權的組織108個。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，完成全市行政執法人員專項清理與行政執法證件審驗工作，共注銷清理不符合規定的各類行政執法證件2584個。組織全市3972名行政執法人員進行4年年審網上考試，3291名新增行政執法人員進行公共法律知識網上考試。

為推進煙臺市行政處罰電子監察系統運行，對市級執法部門的行政處罰案件辦理情況進行監督檢查，全年共審查提報網絡案源300起。組織開展全市行政執法案卷集中評查活動，共抽查行政處罰案卷110宗，通過問題反饋、責成整改，進一步提高了全市行政執法部門行政執法案卷的制作質量。

各級行政機關應訴930件案件

“民告官”不再難，權力不再任性。

除自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督外，我市各級行政機關還支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。各級行政機關全年共辦理行政應訴案件930件，市本級辦理行政應訴案件179件。

市政府召開廉政工作會議，制定加強政府系統廉政建設的實施意見。圍繞行政審批、行政執法、財政資金、工程建設和公共資源交易等容易發生腐敗問題的重點領域，分別細化制定廉政建設具體方案。落實省以下地方審計機關人財物統一管理制度，積極推進審計監督全覆蓋。全年共完成審計（調查）項目單位54個，查處各類違規行為金額19.3億元，管理不規范金額16.8億元，促進整改落實有關問題資金3442萬元，向紀檢監察、司法機關和有關部門移送案件線索及處理事項8件。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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