從軍醫到法醫,從法醫到檢察官,聊城市陽谷縣檢察院反瀆職侵權局檢察官劉慶偉完成了人生的第二次重大轉折,推動他轉變的,是司法責任制改革。

2016年10月30日上午，全省全面推開司法責任制改革檢察官入額考試舉行。

“扁平化”辦案

效率提升兩成

最近,劉慶偉正在參與針對扶貧惠農領域職務犯罪的專項行動,司法責任制改革后,他從一名法醫轉變為員額檢察官,工作狀態截然不同,“以前專注的是案件的一個環節,是保障,現在對案件起主導作用。”

司法作為維護社會公平正義的最后一道防線,理應有至高無上的權威。但以層層審批為特征的審判權、檢察權運行方式,既不符合司法規律,又降低了司法的質量和效率,損害了司法公信力。司法責任制改革,就是讓司法更公正、更高效、更權威。

“司法責任制的重點是入額檢察官的崗位責任,也就是入額檢察官要在司法一線辦案并對辦案質量終身負責,這是改革的核心。”省檢察院有關負責人說。這意味著,入額檢察官的主體地位更加突出、權力更大,與此同時,需要承擔的責任也前所未有。

這就要給檢察官放權,讓檢察官成為真正的辦案主體,并承擔相應的司法責任。

聊城市檢察院下放案件大多數程序性審批權限,將延長辦案期限、提前介入偵查等辦案程序性事務交由檢察官決定,同時探索將一般案件決定批捕、起訴等處理的決定權授予檢察官直接行使。只有重大、疑難、復雜案件以及有重大社會影響的疑難復雜案件處置權等,由檢察長、檢委會行使。

據此,聊城市檢察院對偵監、公訴、職務犯罪偵查等8個業務條線共梳理匯總了328項職權,明確規定將其中175項授予檢察官行使。

這種“扁平化”的辦案模式減少了審批環節,批捕案件辦案效率平均提升23.3%,起訴案件辦案效率平均提升20.7%。

淄博市檢察院也探索改變過去三級審批行政化流程,節約內部流轉時間的同時提高司法辦案效率。“從今年第一季度辦案情況來看,平均案件辦理時間與去年同期相比,減少了3.25天。”該院相關負責人說。

原來三級“審批”

現在獨立做決定

對于這種變化,聊城市檢察院偵查監督處副處長徐宜亮有切身感受。按照以往的辦案模式,他所在偵監處辦理的案件,基本都要經集體討論并經三人簽字,“承辦人簽、集體討論后部門負責人簽、向分管領導匯報后分管領導簽”,最終形成的意見是決定性的,必須執行。“如果承辦人的意見和審批意見不一致,執行的是審批意見。”

而改革后,一般案件由員額檢察官獨立辦案,重大、疑難、復雜案件可提交聯席會議討論,而且這個討論結果對檢察官來說只是參考。與此同時,檢察官要對自己的意見負責,“誰承辦誰負責、誰決定誰負責”。

“這樣,就把處里其他人、分管領導的時間節省出來了,讓大家有更大的精力去辦理重大疑難復雜案件,節省了訴訟資源,更有效率。”徐宜亮說。

據悉,我省檢察機關已制定相關意見,細化各業務條線檢察官辦案職權413項、授權89項。下一步將完善檢察官權力清單,明確檢察長、檢委會和檢察官之間的辦案事項決定權,明確各自的職責權限。與此同時,還將有一份責任清單,“既要合理放權,也要充分監督。”省檢察院上述人士說。聊城就探索建立檢察人員司法檔案管理制度,將檢察人員遵章守紀、廉潔自律、辦案數量、辦案效率及司法瑕疵、錯案等情況記入個人司法檔案。

作為普通辦案人員

檢察長出庭支持公訴

本輪改革中,領導干部辦案制度備受關注。因為承擔的管理事務多,一些檢察官當了領導后幾乎沒有精力再辦案。

以后這一局面將得到改變。按照中央精神,檢察院領導干部入額后應當辦理一定數量的案件,并帶頭辦理重大疑難復雜案件。據悉,6月底前,省檢察院要制定出臺入額領導干部辦案具體規定,建立領導干部辦案情況通報制度。

4月11日上午9點,淄博市淄川區法院刑事審判庭開庭審理了唐某某涉嫌挪用資金150萬元一案。

與以往不同的是,此次出庭支持公訴的是淄川區人民檢察院檢察長喬秀峰,擔任審判長的是淄川區人民法院院長宗志強。喬秀峰、宗志強成為淄博市司法體制改革后首次出庭支持公訴的檢察長和出庭審案的法院院長。

“和原來辦案一樣,拿到之后提前閱卷、準備訊問提綱、公訴意見書等等。”喬秀峰說,辦案過程中,他是一名普通檢察官,“弱化了檢察長這個身份,就是普通辦案人員。”

行政部門負責人入額

要免去現任黨政職務

改革是從兩年前開始的。2015年上半年,淄博市、聊城市檢察院、淄博淄川區、聊城陽谷縣檢察院率先啟動試點。彼時,劉慶偉正在陽谷縣檢察院技術科工作,擔任法醫,為辦案提供保障。其2006年從部隊轉業安置到這里,2011年通過了司法考試。

改革先要對人員進行分類定崗,這是前提和基礎。根據中央的改革方案,檢察院的人員分為三類:員額檢察官、司法輔助人員和司法行政人員。

員額檢察官就是通過公開遴選程序進入員額的檢察官,可以獨立辦案,并對案件負責。輔助人員是協助檢察官履行檢察職責的檢察人員,司法行政人員顧名思義就是從事行政管理事務的檢察人員。

遴選出員額內檢察官是推行檢察人員分類管理改革的關鍵一步。2016年3月27日,我省司法體制改革試點法院、檢察院首批員額法官、檢察官入額考試舉行。8個試點法院、檢察院的490名審判員、助理審判員和檢察官參加了考試。

劉慶偉和徐宜亮參加了當天的考試。當時,聊城市檢察院符合條件的有100多人,報名的70余人。經過考試、考核、法官檢察官遴選委員會審查等一系列嚴格程序,最終遴選出員額檢察官56人。

入額檢察官要到業務崗位工作,充實到辦案一線。省檢察院要求,政治部主任、紀檢組長以及綜合行政部門負責人入額的,應當自員額名單公示結束之日起三個月內按照規定的組織程序免去現任黨政職務,調整到一線辦案崗位;未按時調整的,應當退出員額。4月底前仍在綜合部門工作的員額制檢察官都要調整到業務辦案崗位。

目前,全省三級179個檢察院分三批、共遴選出員額檢察官5351名,占中央政法專項編制的34%。

有來的也有去的

未入額的被調出業務部門

“有綜合部門去業務部門的,也有業務部門去綜合部門的,是人員的雙向流動。”劉慶偉屬于前者,他通過遴選,成為陽谷縣檢察院反瀆局的一名員額檢察官。還有些人符合條件,但考慮到年齡大等因素沒有報名參加遴選。

未入額人員怎么辦?許多原任檢察官是因為受員額限制而未能入額,特別是有些業務骨干是因為表現優秀被選拔到綜合部門工作而入不了額,省檢察院要求,不能影響了這部分人的工作積極性,不要搞“一刀切”。

針對未入額人員,聊城市檢察院進行分類定崗,如未入額的行政部門主要負責人和不具備司法辦案資格的中央政法編干部歸類為司法行政人員;其他未入額的具有司法辦案資格的檢察員、助理檢察員原則上歸類為司法輔助人員等。

根據這一原則,該院行政部門具有司法辦案資格的9人轉為檢察輔助人員;2名因個人意愿或其他原因未入額的業務部門負責人和4名事業編人員全部調出業務部門。

在這個基礎上,要對人員進行分類管理,進入員額的檢察官將按照單獨職務序列管理,司法輔助人員和司法行政人員按綜合類公務員管理。

但是,入額并非一勞永逸,還有一套退出機制。“對于入額后不能獨立辦案、辦案數量質量達不到要求,或因違紀不適合擔任檢察官,或調離檢察業務部門的人員,要及時退出員額。”省檢察院相關負責人說。5月底前,我省檢察機關將建立起相關配套制度。

改革仍在繼續,今年更是全面深化司法體制改革的決戰之年,但不論怎么改,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,是最終的落腳點。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬云云 通訊員 李明）

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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